Varför avskiljdes inte Telias nätverksamhet? - Bertil Thorngren

84
skulle få de konsekvenser som en sådan reform syftade till. 243 En strukturell separation
kunde i stället få negativa konsekvenser för både nationen och allmänheten (both the public
and the national interest).
Den rapport vars innehåll kanske blev avgörande för ärendet, var en hemlig rapport daterad
12 juni 1992 från ett internationellt konsultföretag i Oslo, Gemini Consulting, som utfördes
på uppdrag av Kommunikationsdepartementet. Företaget hade bildats så sent som året
dessförinnan (koncernen Cap Gemini hade då köpt upp ett drygt dussintal konsultföretag
världen runt, däribland företaget IKO i Oslo, och bildat Gemini Consulting). 244
Rapporten låg till grund för den departementspromemoria som utarbetades av tjänstemän i
Kommunikationsdepartementet och Finansdepartementet, och som syftade till att ”vara
diskussionsunderlag i arbetet med att få till stånd sunda konkurrensförutsättningar och en
bättre fungerande telemarknad.” 245 Den presenterades den 31 augusti 1992 (i arbetet med
promemorian hade även konsultföretaget CEPRO gjort en utredning om Televerkets
nätkostnader, i syfte att hjälpa regeringen med kravställning på Televerkets prissättning). 246 .
I promemorian diskuterades, ”med beaktande av Televerkets betydelse som en
internationellt konkurrenskraftig svensk teleoperatör” 247 , förslag på statliga ingrepp som
skulle syfta till att styra aktörer och tjänsteutbud (promemorians definition av strukturella
åtgärder). Promemorian var i stor utsträckning en direkt översättning av Geminis rapport
(se textruta). 248
Gemini Consulting redogjorde i ett delavsnitt om strukturella åtgärdsalternativ där
Banverksmodellen användes som referens (men inget nämndes om elsystemets pågående
reform). 249 Konsultföretaget ansåg att resonemang om strukturella åtgärder krävde två
åtskillnader: Behovet av att kontrollera Televerkets makt (vilket ansågs nödvändigt), kontra
behovet av begränsningar av Televerkets förmåga (vilket inte ansågs önskvärt). De
påpekade också att statliga interventioner i industriella strukturer generellt var tveksamt i
tider med teknikdrivna marknadsförändringar, såsom förändringarna av
telekommunikationssektorn under 1990-talet. ”Den allvarligaste fallgropen är att
243
Karlsson 1998, s. 292.
244
Gemini Consulting (920601), Internet 980723 [Historik om Gemini Consulting, Who we are], telefonkontakt (9807?) med
Ann Söderberg, Gemini Consulting, i Stockholm.
245
Ds 1992:86, Förord.
246
CEPRO (920515).
247
Ds 1992:86, s. 45.
248
Jämför Gemini (920601), kap. 4.3 [Structural options], med Ds 1992:86, s. 45.
249 Gemini (920601), kap. 4.2-4.3.