Varför avskiljdes inte Telias nätverksamhet? - Bertil Thorngren

I det första steget borde ytterligare åtgärder vidtas inom befintlig organisationsstruktur. De
åtgärderna motsvarade då i huvudsak Trafikutskottets förslag. Som ett andra steg skulle
strukturella åtgärder vidtas för att åstadkomma en väl fungerande konkurrens:
”Telias accessnät borde därför särskiljas från Telias övriga verksamhet på ett sådant sätt
att det inte råder någon osäkerhet om att accessnätet upplåts på lika villkor för samtliga
teleoperatörer. Därmed underlättas monopolreglering samtidigt som komkurrenstrycket
ökar på Telia. Separeringen av accessnätet behöver dock inte förhindra en fortsatt
koncernstruktur.” 404
Som ett tredje reformsteg ville de ha åtgärder som skulle försäkra att bredbandsteknik som
ADSL (Assymetrical digital subscriber line) kunde göras tillgängliga på
konkurrensneutrala villkor. Vilka åtgärder som skulle behövas konkretiserades inte, men i
den moderata motion som refererades, gjordes en jämförelse med ordningar för ADSL i
USA och Storbritannien, som enligt den motionen liknade samtrafikavgifterna i Sverige. 405
Riksdagsbeslut den 14 maj 1997 utan större debatt
När det var dags för riksdagens kammarledamöter att fatta beslut i ärendet den 14 maj 1997
kom dock inte reservationen upp för omröstning. 406 Riksdagsmajoriteten fattade beslutet att
inte organisatoriskt avskilja Telias accessnät utan större debatt.
Noteras kan att moderaterna, som ju var det drivande partiet bland accessnätbolags-
förespråkarna, under hösten tonade ner önskemålen. 407
Efter (den empiriskt betonade) skildringen av vägen till riksdagsbeslutet att inte bilda ett
accessnätsbolag, vill jag lite mer analytiskt peka på några orsaksmönster bakom vägvalet.
404 Bet. 1996/97:TU5, reservation 4
405 Bet. 1996/97:TU5, reservation 4, Mot. 1996/97:T55. De som stod bakom reservationen var Tom Heyman (m), Birgitta
Wistrand (m), Lars Björkman (m), Kenth Skårvik (fp), Sivert Carlsson (c), och Mats Odell (kd).
406 Prot. 1996/97:102, 5 § Översyn av telelagen m.m.
407 Ur moderat partimotion från september 1997:”Utvecklingen av nya accessystem som mobilnät, satellitnät och kabel-TV-nät
innebär att värdet av accessnätet kommer att minska i framtiden. […] Omfattande investeringar kommer […] att bil nödvändiga
för att koppartrådsnätet skall kunna användas för framtidens mera avancerade tjänster. Beslutar man att lägga accessnätet i ett
separat statligt bolag finns det risk för att de nödvändiga investeringarna i accessnätet blir otillräckliga eller helt uteblir. Det är
dock absolut nödvändigt att Telias accessnät är helt öppet för konkurrerande operatörer på konkurrensneutrala villkor.” (Mot.
1997/98:T202, s.22).
141