Varför avskiljdes inte Telias nätverksamhet? - Bertil Thorngren

126
…men Kommunikationsdepartementet förespråkade endast ekonomisk
särredovisning av accessnätet (juni 1996)
Den 22 juni 1996 offentliggjorde Kommunikationsdepartementet promemorian ”Moderna
telekommunikationer åt alla” 354 . Syftet med promemorian var att bedöma erfarenheterna av
de tre år som hade gått sedan telelagen trätt i kraft samt väga dessa mot den tekniska,
marknadsmässiga och internationella utvecklingen. Ytterligare en anledning till översynen
angavs vara behovet att i vissa delar anpassa regleringen till den lagstiftning som växte
fram inom EU. Detta inför unionens teleliberalisering den 1 januari 1998 (se appendix).
Författarna konstaterade sammanfattningsvis att konkurrensen dittills hade lett till nya
tjänster och i vissa fall lägre priser. Men de konstaterade vidare att lokala telefontjänster
inte varit utsatt för någon konkurrens, och att orsaken till detta hängde samman med Telias
kontroll av accessnätet. 355
I promemorian fördes resonemang om konkurrensregleringens vidare inriktning.
Författarna hänvisade till ESO-rapporten och pekade på att det fanns två möjliga
inriktningar i regleringen av konkurrens på en telemarknad med en starkt dominerande
nätoperatör. Antingen kunde en separation av nätoperatörens accessnätsverksamhet göras,
eller så kunde priset och andra villkor för nyttjandet av den dominerande operatörens
accessnät regleras. Dessa huvudinriktningarna kunde, skriver promemoriaförfattarna,
kombineras på olika sätt. I promemorian föreslogs en kombination av en
redovisningsmässig separation samt en striktare reglering av priset och andra villkor för
samtrafiken. 356 Detta var också den åtgärd som regerings- och riksdagsbeslut senare kom att
driva igenom.
Utredarna vid Kommunikationsdepartementet redovisade hur en separation av lokala
ledningsnät kunde tänkas ske, samt konsekvensernas för- och nackdelar. 357 Separation
bedömdes kunna ske i fyra olika omfattningar (de refererade till ESO-rapporten):
354 Ds 1996:38
355 Ds 1996:38, s. 7.
356 Ds 1996:38, s. 169-172. Promemorians förslag om konkurrensregleringens inriktning (kap. 5.1.6.): ”Förslag: En i vissa
avseenden skärpt reglering av samtrafiken införs för att konkurrensen skall bli ett effektivare medel att uppnå de telepolitiska
målen. Det ställs hårdare krav på redovisningsmässig uppdelning av accessnätsverksamhet och annan nätverksamhet. PTS får
större befogenheter att besluta i tvister som rör priser och andra villkor för samtrafik.
Vissa frågor kring regleringen av samtrafik utreds vidare. Det gäller dels den kostnadsfördelningsmodell som skall ligga till grund
för beräkningen av samtrafikavgifterna, dels möjligheten för samtrafikerande operatörer att, om de så önskar, förhandla om
inslag av fasta avgifter i samtrafikavgifterna. Regleringen av dessa frågor hänger nära samman med den reglering av
slutkundspriser som diskuteras i avsnitt 5.2.3.
PTS har fått i uppdrag att utreda dessa frågor, där förslag skall lämnas till regeringen senast den 1 november 1996.” (Ds
1996:38, s. 167).
357 Ds 1996:38, s. 178-189. Kapitel 5.2.2 Samtrafik: ”Förslag: […] Kravet på kostnadsbasering av samtrafikavgifter föreslås
gälla även mobiltelefonioperatörer, och tillhandahållare av fasta teleförbindelser som har ett betydande inflytande på marknaden
(varmed avses ca 25 %). […]
(footnote continued)