plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
zwroty znacznych kwot niewydatkowanych w trakcie 2008 r. dotacji rozwojowych, dokonywanych
głównie przez samorządy województw,
− 33 – Rozwój wsi – niewykonanie wydatków w kwocie 287,5 mln zł wynikało z niepełnego wdrożenia
działań przewidzianych w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007–2013.
Dodatkową przyczyną mającą wpływ na niewykorzystanie środków w ramach NSRO 2007–2013
na realizację Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko (POIiŚ) był brak jednoznacznej interpretacji
dotyczącej sposobu klasyfikowania i przekazywania środków na przygotowanie projektów planowanych
do realizacji przed podpisaniem umowy o dofinansowanie (wydatki w paragrafach z czwartą
cyfrą”8” i „9”). Minister Finansów dopiero pod koniec października 2008 r. przedstawił stanowisko
w tej sprawie. Skutkowało to dokonaniem blokad wydatków oraz zgłoszeniem ich do wykazu wydatków
niewygasających z upływem roku 2008.
6.8. Wydatki w układzie zadaniowym
Prace nad wdrożeniem budżetu zadaniowego w Polsce trwają od marca 2006 r., początkowo
w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, a obecnie w Ministerstwie Finansów. Istotą koncepcji budżetu
zadaniowego jest zarządzanie środkami publicznymi, niezbędnymi do realizacji określonych zadań publicznych
poprzez określenie odpowiednio skonkretyzowanych i zhierarchizowanych celów, mierzonych
za pomocą ustalonego systemu mierników. Budżet zadaniowy ma dostarczać informacji, na jakie
cele przeznaczane będą środki i jakie efekty zostaną uzyskane z określonej wielkości nakładów.
Budżet w układzie zadaniowym na rok 2008 122 obejmował wydatki 67 dysponentów, ujęte
w 82 częściach budżetowych. W ramach kontroli wykonania budżetu państwa, przeprowadzone zostało
badanie części zadaniowej budżetu państwa na wybranej próbie dotyczącej 60 podzadań/zadań
w 25 częściach budżetu państwa, w tym 16 województwach. Kontrolę przeprowadzono pod kątem
ustalenia podstaw wydzielenia podzadań/zadań i określenia ich celów, metodologii przyjętej do określenia
wartości mierników (bazowej i docelowej), zasad określenia kwot wydatków na realizację podzadań/zadań
oraz ewidencji dla rozliczenia wydatków w układzie zadaniowym.
Dysponenci części budżetu państwa, zgodnie z art. 124 pkt 9 ustawy o finansach publicznych,
zgłosili do projektu ustawy budżetowej zestawienie zadań w ramach planowanych kwot wydatków
wraz z opisem celów tych zadań, mierników wykonania oraz przewidywanych kosztów finansowych
związanych z ich realizacją.
W 2008 r. brak było – w ocenie NIK – jednolitych, formalnie ustanowionych zasad kwalifikowania
wydatków do wyodrębnionych zadań i podzadań, jak również metodologii formułowania celów,
mierników i metod pomiaru ich wartości. Ustalenia kontroli wskazują, że w większości przypadków,
badane podzadania/zadania odzwierciedlały priorytety działalności statutowej dysponentów części.
Przypadki świadczące o nieprecyzyjnym formułowaniu celów stwierdzono między innymi w części:
− 49 – Urząd Zamówień Publicznych, w której wyznaczono cel „zapewnienie prawidłowości wydatkowania
środków publicznych” nie biorąc pod uwagę, że przez wykonywanie kontroli zamówień
122
W uzasadnieniu do ustawy budżetowej na 2007 r. budżetem zadaniowym objęty został 1 dysponent – dla części 28 – Nauka
i części 38 Szkolnictwo wyższe.
104