plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
6.5. Obsługa długu publicznego
Wydatki budżetu państwa na obsługę długu publicznego w 2008 r. wyniosły 25.116,7 mln zł 111
i były o 2.464,3 mln zł (tj. o 8,9%) niższe niż w roku poprzednim. Obniżenie kosztów było wynikiem
przeprowadzenia przez Ministra Finansów w grudniu 2007 r. dodatkowych operacji swap,
polegających na dokonaniu na rzecz banków płatności w 2007 r. (2.978,8 mln zł) w celu pomniejszenia
części płatności odsetkowych przypadających do zapłaty w 2008 r. (3.070,8 mln zł). Bez
tych operacji koszty obsługi długu w 2008 r. byłyby o 3.585,3 mln zł wyższe niż w 2007 r., nastąpił
bowiem zarówno wzrost zadłużenia Skarbu Państwa, jak i rentowności skarbowych papierów wartościowych
na rynku krajowym, na którym pozyskiwana jest większość środków na finansowanie
potrzeb pożyczkowych.
Udział wydatków z tytułu obsługi długu w wydatkach ogółem budżetu państwa wyniósł 9,0%
i był o 1,9 punktu procentowego niższy niż 2007 r. Na obsługę długu przeznaczono 9,9% dochodów
budżetu państwa, tj. o 1,8 punktu procentowego mniej niż w roku 2007.
W wyniku spadku kosztów obsługi długu ogółem i wzrostu produktu krajowego brutto relacja
kosztów obsługi długu do PKB uległa obniżeniu z 2,3% w 2007 r. do 2,0% w 2008 r.
Obsługa zobowiązań Skarbu Państwa z tytułu skarbowych papierów wartościowych, kredytów
i pożyczek zarówno krajowych, jak i zagranicznych była w 2008 r. prawidłowa, realizowana w wysokościach
i terminach, wynikających z listów emisyjnych i umów, stanowiących źródło zobowiązań.
Wydatki na obsługę długu krajowego
Wydatki na obsługę długu krajowego w 2008 r. wyniosły 19.994,7 mln zł i stanowiły 91,4%
planu (21.885,1 mln zł). Niższe wykonanie wydatków było wynikiem niewykorzystania limitu wydatków
na operacje swap przewidzianego na 2008 r. (ok. 897 mln zł), zmian w strukturze finansowania potrzeb
pożyczkowych (ok. 572 mln zł 112 ), polegających na ograniczeniu wydatków z powodu mniejszej niż planowano
sprzedaży papierów wartościowych z kuponem płatnym od 2008 r. oraz wzroście zadłużenia
Skarbu Państwa w bonach skarbowych, wykupywanych z dyskontem w 2009 r. 113 , odmiennego od planowanego
wyniku operacji zamiany obligacji (ok. 213 mln zł) oraz niższych od planu wydatków z tytułu
poręczeń i gwarancji (ok. 208 mln zł). Niewykonanie części zaplanowanych na 2008 r. transakcji swap
było spowodowane wzrostem ryzyka na rynkach finansowych oraz niekorzystnym kształtowaniem się
rentowności tych operacji.
W strukturze wydatków niemal 100% stanowiły koszty obsługi krajowych skarbowych papierów
wartościowych, na które składały się wypłaty odsetek i dyskonta, wydatki na sfinansowanie emisji
skarbowych papierów wartościowych oraz rozliczenia operacji na instrumentach pochodnych. Rozliczenia
z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa stanowiły jedynie 0,02% wydatków
na obsługę długu krajowego. Wielkość wydatków poniesionych na obsługę tego długu w 2008 r.
na tle roku poprzedniego przedstawia tabela 26.
111
Wraz z wydatkami z tytułu poręczeń i gwarancji oraz wydatkami na sfinansowanie kosztów emisji spw.
112
Podana kwota oddaje łączny wpływ zmiany struktury finansowania potrzeb pożyczkowych na wykonanie wydatków skorygowany
o efekt wzrostu rentowności sprzedawanych obligacji oraz kosztów emisji.
113
W efekcie nastąpi wzrost kosztów z tego tytułu w 2009 r.
97