plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wykonanie planów finansowych jednostek podsektora rządowego
Agencje zrealizowały przychody (bez Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości) w kwocie
6.969.2 mln zł, tj. 94,8% planu po zmianach. W porównaniu do roku 2007 były one niższe o 11,4%.
Zmniejszył się również udział dotacji w przychodach ogółem (bez dotacji przekazanych agencjom płatniczym
na realizację programów współfinansownych ze środków Unii Europejskiej) z 42,9% w 2007 r.
do 34,5% w 2008 r. Największy udział dotacji (49,2% ogółu dotacji wykazanych w planach finansowych)
stanowiła dotacja przekazana Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – 1.762,8 mln zł,
która była o 45,7% wyższa od planowanej i o 5,4% niższa od wykonania w 2007 r.
W planach finansowych Agencji Mienia Wojskowego oraz Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
przewidziano dotacje z budżetu państwa (11,0 mln zł), pomimo że prognozowane przychody
z własnej działalności (1.267,1 mln zł) przekraczały (o 561,7 mln zł) przewidywane koszty (705,4 mln zł) 165 .
Dotacja dla PAŻP jest formą refundacji poniesionych przez te jednostkę kosztów z tytułu wymienionych
w art. 130 ust. 6 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze. W 2008 r. Agencje te otrzymały
dotacje z budżetu państwa w kwocie 5,0 mln zł, w sytuacji gdy nadwyżka przychodów nad kosztami
wynosiła 187,8 mln zł (w 2007 r. – 189,6 mln zł).
Zdaniem NIK dotowanie niektórych podmiotów uprawnionych do otrzymania środków z budżetu
państwa na podstawie odrębnych przepisów 166 w sytuacji osiągania przez nie znacznych nadwyżek,
nie ma ekonomicznego uzasadnienia.
Po raz kolejny NIK stwierdziła nieprawidłowości w działaniach agencji polegające na przyjmowaniu
do planów nierealnych założeń, zarówno w zakresie finansowym, jak i rzeczowym. Potwierdzają
to znaczne, nieuzasadnione odchylenia wykonania przychodów i kosztów od planowanych. Dotacje
wykorzystywane były zgodnie z przeznaczeniem na realizację zadań, dla których zostały utworzone.
Niezbędne jest zwiększenie nadzoru i kontroli przez dysponentów środków nad tymi jednostkami
w celu terminowego i rzetelnego wykonywania przez nie zadań publicznych. Dotyczy to także niskiej
efektywności działań agencji, z których prawie połowa w 2008 r. wykazała stratę.
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa realizowała zadania na rzecz rozwoju rolnictwa
i obszarów wiejskich wynikające z planu finansowego oraz związane z wdrażaniem programów
i projektów finansowanych lub współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. Jako agencja płatnicza
udzielała pomocy finansowej w ramach: Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) w tym płatności bezpośrednich,
Wspólnej Organizacji Rynku Owoców i Warzyw, Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) 2004–2006 oraz
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich PROW 2007–2013, funduszy strukturalnych (Sektorowych Programów
Operacyjnych „Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich
2004–2006”, „Rybołówstwo i przetwórstwo ryb 2004–2006” oraz Programu Operacyjnego „Zrównoważony
rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007–2013”.
Agencja otrzymała dotacje z budżetu państwa objęte planem finansowym w wysokości
1.762,8 mln zł, co stanowiło 93,7% ogółu zrealizowanych przychodów. W trakcie roku dotacje zostały
zwiększone o 552, 8 mln zł i wykorzystane na zmniejszenie zobowiązań, pokrycie kosztów działalno-
165
Dz.U. z 2006 r. Nr 100, poz. 696 ze zm.
166
AMW – art. 27 ust. 2 i 3 ustawy z 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz
o Agencji Mienia Wojskowego (j.t. Dz.U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711).
136