plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
no łącznie 171,2 mln zł, tj. 83,9% planu po zmianach, w tym między innymi na: wydatki inwestycyjne
na melioracje wodne – 43,8 mln zł, prace geodezyjno-urządzeniowe – 33,6 mln zł, rozwój przedsiębiorczości
– 18,5 mln zł. Niższy stan realizacji wydatków wynikał między innymi z opóźnień w realizacji
projektów przez beneficjentów wskutek przedłużających się formalności związanych z podpisywaniem
umów w sprawie realizacji projektów, a następnie procedur przetargowych w realizacji programów
z udziałem środków UE.
W porównaniu do 2007 r. wydatki na dotacje celowe dla jednostek samorządu terytorialnego
wzrosły o 1.359,9 mln zł, tj. o 7,2%, przy czym dla gmin zwiększyły się o 407,6 mln zł, tj. o 3,1%, a dla powiatów
i samorządów województw odpowiednio o 576,1 mln zł (13,1%) i o 376,3 mln zł (28,5%). W 2008 r.
udział wydatków na dotacje dla gmin stanowił 67,1%, na dotacje dla powiatów 24,5%, a na dotacje dla
samorządów województw – 8,4% w dotacjach ogółem dla jednostek samorządu terytorialnego.
Wydatkowano w 2008 r. więcej na działalność powiatowych komend Państwowej Straży Pożarnej,
zasiłki okresowe dla bezrobotnych, dopłaty do krajowych pasażerskich przewozów autobusowych,
realizację zadań objętych kontraktami wojewódzkimi z zakresu ochrony zdrowia oraz zmiany
podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie zdrowotne, między innymi za bezrobotnych bez prawa
do zasiłku lub stypendium.
W ujęciu rodzajowym, podobnie jak w 2007 r., dotacje celowe na zadania z zakresu administracji
rządowej i inne zlecone ustawami (14.563,2 mln zł) stanowiły 71,8%, na zadania własne – 27,1%
(5.509,7 mln zł), a na zadania realizowane na podstawie porozumień z organami administracji rządowej
– 1,1% (214,1 mln zł). Zwiększeniu w porównaniu do 2007 r. uległy dotacje na zadania z zakresu
administracji rządowej o 892,2 mln zł (o 6,5%), na zadania własne o 593,0 mln zł (o 12,1%), natomiast
zmniejszeniu uległy dotacje na zadania realizowane na podstawie porozumień z organami administracji
rządowej o 125,3 mln zł (o 36,9%). Szczegółowe informacje dotyczące dotowania jednostek
samorządu terytorialnego z budżetu państwa zostały przedstawione w informacji o wynikach kontroli
powiązań budżetów jednostek samorządu terytorialnego z budżetem państwa w 2008 r. 71
Plan dotacji celowych przeznaczonych na pomoc społeczną, świadczenia rodzinne, zaliczki
alimentacyjne oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego został
przeszacowany w stopniu znacznie mniejszym niż w roku poprzednim. Stwierdzono jednak, że szesnastu
wojewodów 72 , ze względu na nadmiar pozostających do dyspozycji środków przekazywanych
w formie dotacji celowych jednostkom samorządowym miedzy innymi na pomoc społeczną, świadczenia
rodzinne i zaliczki alimentacyjne, dokonało blokad w łącznej kwocie 608,5 mln zł, tj. 2,8% planu po
zmianach. W porównaniu do poprzedniego roku kwota blokad środków dotacji celowych zmniejszyła
się o 51%. Główną przyczyną blokowania wydatków na dotacje celowe w 2008 r. było zmniejszenie się
liczby osób uprawnionych do korzystania z pomocy społecznej.
Stwierdzone nieprawidłowości związane z planowaniem, wykorzystaniem i rozliczaniem dotacji
celowych dla jednostek samorządu terytorialnego wystąpiły w ośmiu województwach. Dotyczy-
71
NIK, Warszawa, maj 2009, Nr ewidencyjny102/2009/P08006/KAP.
72
Mazowiecki (37,1 mln zł), świętokrzyski (22,1 mln zł), kujawsko-pomorski (31,7 mln zł), podlaski (54,4 mln zł), pomorski
(40,4 mln zł), małopolski (23,6 mln zł), łódzki (34,8 mln zł), lubelski (83,1 mln zł), opolski (24,8 mln zł), lubuski (20,1mln zł),
podkarpacki (46,5 mln zł), dolnośląski (86,4 mln zł), śląski (35,6 mln zł), warmińsko-mazurski (11,6 mln zł), wielkopolski
(24,7 mln zł), zachodniopomorski (31,6 mln zł).
75