plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
o przyznanie dotacji, pierwszych dotacji udzielono dopiero w październiku, tj. po upływie siedmiu miesięcy.
Ze względu na krótki okres, jaki pozostawał do ich wykorzystania (około 2,5 miesiąca) część dotacjobiorców
zrezygnowała z dotacji. W konsekwencji dotacje wykorzystano w 27,1%. W ocenie NIK Ministerstwo
nie podjęło wystarczająco skutecznych działań w celu pełnego wykorzystania środków zaplanowanych
na powyższe dotacje. Dopiero w czerwcu i w lipcu wystąpiono do Ministra Finansów o zwiększenie planu
wydatków na ten cel (z rezerw celowych). Dalsza zwłoka nastąpiła na etapie uzgadniania w Ministerstwie
treści umów, które zawierano po upływie 1–2 miesięcy od zwiększenia planu wydatków. Aktualnym pozostaje
więc wniosek sformułowany po kontroli wykonania budżetu państwa w latach 2005–2007 r. odnośnie
planowania zadań i wydatków w części 27 z uwzględnieniem możliwości ich realizacji 98 .
Poza tym, w części 24 – Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, w wyniku niezgodnego
z obowiązującymi przepisami sklasyfikowania wydatków, kwota wydatków majątkowych została zawyżona
o 33,3 mln zł (13,3% wydatków zrealizowanych), zaniżając o tę samą kwotę wydatki bieżące na
remonty i konserwacje obiektów zabytkowych.
W wyniku kontroli negatywnie oceniono nadzór sprawowany przez dysponentów środków nad
planowaniem, przygotowaniem i finansowaniem inwestycji budowlanych ze środków budżetu państwa.
Na etapie opracowywania projektu ustawy budżetowej na rok 2008 zaplanowano 1.921
inwestycji podlegających realizacji na podstawie projektu budowlanego 99 , dla których przewidziano
nakłady w kwocie 7.698,5 mln zł. W trakcie roku budżetowego ich wartość uległa zwiększeniu
o 62,9%, (tj. do 12.538,7 mln zł). Ponadto dysponenci 48 spośród 50 części budżetu państwa, którzy
ujęli w planach wydatki na realizację tych inwestycji, dokonywali wielokrotnych zmian ich planów.
W efekcie tych zmian w 2008 r. zaplanowano realizację 3.120 inwestycji, na które przeznaczono
z budżetu państwa 13.875,9 mln zł. Środki te zostały wykorzystane w 86,7% (12.025,2 mln zł)
na realizację 2.989 inwestycji.
Spośród 1.921 inwestycji budowlanych, ujętych w materiałach do projektu ustawy budżetowej
i zaplanowanych do finansowania ze środków budżetu państwa, dla 992 inwestycji inwestorzy
nie sporządzili programów inwestycji lub programy inwestycji nie zostały zaakceptowane. Wydatki
na ten cel zostały zaplanowane na podstawie niepełnych danych, w tym między innymi na podstawie
niekompletnych programów inwestycji 100 lub na podstawie innych dokumentów, np. ekspertyz, notatek
służbowych, niezawierających wszystkich elementów określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów
z dnia 3 lipca 2006 r., a nawet bez dokumentów, które zawierałyby co najmniej elementy programu inwestycji.
Stwierdzono także przypadki zaplanowania inwestycji na podstawie ustnych informacji.
Decyzje o podjęciu finansowania ze środków budżetu państwa 992 spośród 1921 zaplanowanych
inwestycji, tj. 51,6%, bez sporządzenia programów inwestycji oraz bez posiadania przez inwesto-
98
Na niezrealizowanie zadań i wydatków w części 27, NIK wskazywała również po kontroli wykonania budżetu państwa
w 2005 r., 2006 r. i 2007 r. w opracowanej przez Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego NIK Informacji
o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2005 roku w części 27 – Informatyzacja, Nr ewid.: 110/2006/P/05/163/
KNO oraz opracowanej przez Departament Administracji Publicznej NIK Informacji o wynikach kontroli wykonania budżetu
państwa w 2006 i 2007 r. roku w części 27 – Informatyzacja Nr ewid. 56/2007/P/06/012/KAP oraz P/07/014 Nr ewid.
59/2008/P/07/014/KAP.
99
Inwestycje budowlane to inwestycje podlegające realizacji na podstawie projektu budowlanego, o którym mowa w art. 34
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.).
100
Warunkiem do ujęcia finansowania inwestycji ze środków budżetu państwa w materiałach do projektu ustawy budżetowej
jest między innymi posiadanie zaakceptowanego przez dysponenta części budżetowej programu inwestycji.
90