plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Dochody budżetu państwa
5.2. Dochody ze środków Unii Europejskiej i innych źródeł bezzwrotnej pomocy
zagranicznej
Dochody ze środków z Unii Europejskiej i innych źródeł bezzwrotnej pomocy zagranicznej
zaplanowane w ustawie budżetowej w kwocie 35.282,1 mln zł 51 , zostały zrealizowane w wysokości
14.739,0 mln zł (41,8% planu). Dochody pochodzące ze środków funduszy strukturalnych
i Funduszu Spójności przeznaczonych na realizację programów w ramach Narodowego Planu
Rozwoju 2004–2006 oraz Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007–2013 wyniosły
3.483,2 mln zł, tj. 18,9% planu. Wpływy te były dwukrotnie wyższe niż w poprzednim roku. Dochody
ze środków funduszy rolniczych UE zostały wykonane w kwocie 10.043,3 mln zł, tj. 66,6%
wielkości przyjętej w ustawie budżetowej, w tym 4.006,2 mln zł z tytułu płatności obszarowych
i interwencji rynkowych.
Na poziom wykonania dochodów ze środków Unii Europejskiej wpłynęło przede wszystkim
niskie wykonanie zaplanowanych na 2008 r. zadań w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia
oraz Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007–2013.
Poza tym w 2008 r. na dochody budżetu państwa przekazano środki w kwocie 253,6 mln zł,
pochodzące z Norweskiego Mechanizmu Finansowego i Mechanizmu Finansowego Europejskiego
Obszaru Gospodarczego.
Minister Finansów w wewnętrznych regulacjach określił procedury przekazywania środków
UE z rachunków prowadzonych w euro na dochody budżetu państwa w ramach Narodowych Strategicznych
Ram Odniesienia. Na dochody przekazywane były środki na podstawie harmonogramów
wydatków przedstawianych przez dysponentów części budżetowych, a także z rozliczenia wydatków
w okresach półrocznych. W 2008 r. nie było natomiast w Ministerstwie Finansów wewnętrznych pisemnych
procedur określających zasady przekazywania na dochody budżetu państwa środków z funduszy
rolniczych UE. Środki z funduszy rolniczych były przekazywane w kwotach i terminach odpowiadających
zasileniom agencji płatniczych z rachunku wydatków Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
lub w dniu ich wpływu z Komisji Europejskiej.
Zdaniem NIK, brak rozwiązań prawnych w 2008 r. dotyczących przekazywania na dochody
budżetu państwa środków z Unii Europejskiej, gromadzonych na wyodrębnionych rachunkach bankowych
w NBP prowadzonych w euro, pozostawiał Ministrowi Finansów swobodę w kształtowaniu
kwoty dochodów budżetowych, a tym samym wyniku budżetu państwa.
NIK podtrzymuje wniosek z kontroli wykonania budżetu w 2007 r. o potrzebie uregulowania
trybu i terminów przekazywania środków z Unii Europejskiej na rachunek dochodów budżetu państwa
w ustawie o finansach publicznych.
51
W części 77 – Podatki i inne wpłaty na rzecz budżetu państwa zaplanowano 34.257,2 mln zł i w części 35 – Rynki rolne
zaplanowano dochody z tytułu tymczasowej składki restrukturyzacyjnej związanej z reformą rynku cukru – 1.024,9 mln zł.
Dochody z tego tytułu w latach poprzednich były ujmowane w pozycji dochody jednostek budżetowych. Dochody z tytułu
składki restrukturyzacyjnej związanej z reformą rynku cukru w 2008 r. wyniosły 958,6 mln zł.
56