plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Dochody budżetu państwa
4) w przepisach prawnych nie zostały określone terminy i tryb przekazywania z rachunków programowych
środków UE na dochody budżetu państwa; brak ten pozostawia Ministrowi Finansów
swobodę wpływania na wynik finansowy budżetu państwa; regulacje te powinny zostać określone
w ustawie o finansach publicznych, na co NIK zwracała uwagę w analizie wykonania budżetu państwa
w 2007 r. 42 ;
5) zaległości z tytułu podatków i innych należności budżetowych wzrosły w porównaniu do roku 2007
o 8%; od kilku lat utrzymuje się niska efektywność pracy działów egzekucyjnych; wskaźnik efektywności
egzekucji zaległości podatkowych obniżył się z 19,8% w 2007 r. do 19,1% w 2008 r.;
6) Minister Finansów monitorował skuteczność egzekucji zaległych należności, jednak nie doprowadził
do wyeliminowania istniejących barier w prowadzeniu postępowań egzekucyjnych; w ocenie
NIK, celowym jest wprowadzenie rozwiązań mających na celu usunięcie istniejących ograniczeń
w dochodzeniu należności pieniężnych w trybie egzekucji administracyjnej; po kontrolach przeprowadzonych
w latach 2005–2007 NIK kilkakrotnie kierowała do Ministra Finansów wnioski o poprawę
ściągalności należności, usprawnienie procesów egzekucji oraz zapobieganie przedawnieniom
należności;
7) w zaległościach podatkowych (18.440,5 mln zł) nastąpił wzrost należności zagrożonych przedawnieniem;
należności ujęte w ewidencji urzędów skarbowych, których termin płatności upłynął ponad
5 lat temu stanowiły na koniec 2008 r. kwotę 6.240,6 mln zł i wzrosły o 15,0% w stosunku
do 2007 r.; ze względu na przedawnienie, w 2008 r. odpisano w urzędach skarbowych i izbach celnych
1.154,8 mln zł zaległości;
8) dochody z podatku dochodowego od osób prawnych w latach 2006–2008 wzrosły o 40,5%
(z 19.337,5 mln zł do 27.159,7 mln zł), podczas gdy ogółem dochody podatkowe w tym czasie
wzrosły o 25,5%; wysoki poziom dochodów z podatku dochodowego od osób prawnych był
w decydującej mierze wynikiem dobrej koniunktury gospodarczej i wywiązywania się podatników
z obowiązków podatkowych; nie odnotowano natomiast znaczącej poprawy w skuteczności egzekwowania
przez urzędy skarbowe należności od podmiotów nierzetelnie wywiązujących się z zobowiązań
podatkowych; urzędy skarbowe nierzetelnie monitorowały składanie zeznań podatkowych
oraz prawidłowość wpłacanych w ciągu roku zaliczek na podatek; niewystarczająca była także liczba
kontroli wywiązywania się podatników z tego tytułu zobowiązań, w relacji do liczby podatników
spełniających kryteria objęcia kontrolą.
5.1. Realizacja dochodów podatkowych
Zrealizowane dochody wyniosły 219.499,4 mln zł i w stosunku do ustawy budżetowej
(228.194,4 mln zł) były niższe o 8.695,0 mln zł, tj. o 3,8%. W porównaniu do wykonania 2007 r. dochody
podatkowe były wyższe o 13.114,2 mln zł, tj. o 6,4%, przy wzroście przyjętym na etapie planowania
o 11,0%. Niższa od planowanej dynamika realizacji dochodów podatkowych to skutek niewykonania
planowanych dochodów z podatków pośrednich. Realizację dochodów budżetu państwa z poszczególnych
podatków przedstawiono w tabeli 13.
42
Analiza wykonania budżetu państwa i polityki pieniężnej w 2007 roku, NIK, Warszawa, czerwiec 2008 r.
49