plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Rozliczenia z Unią Europejską
Najniższy wskaźnik wykorzystania środków w stosunku do kwoty otrzymanej osiągnęły województwa:
podkarpackie (3,5%), świętokrzyskie (4,0%), lubelskie (4,7%), pomorskie (5,5%).
W związku ze stwierdzonymi w trakcie kontroli opóźnieniami w realizacji programów z perspektywy
2007–2013, NIK zwraca uwagę na konieczność przyspieszenia kontraktowania środków, co pozwoli
na wygenerowanie odpowiedniej wysokości wydatków podlegających refundacji ze środków UE.
Wspólna Polityka Rolna i Rybacka
W 2008 r. na programy realizowane w ramach Wspólnej Polityki Rolnej i Rybackiej wpłynęły
środki w wysokości 6.921,6 mln zł (2.031,2 mln euro), co stanowiło 45,9% planu. Po uwzględnieniu
zaliczki na Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) 2007–2013 w wysokości 3.120,9 mln zł
(899,3 mln euro), która do Polski wpłynęła w grudniu 2007 r., do dyspozycji w 2008 r. pozostawała
kwota 10.043,3 mln zł 196 (2.931,1 mln euro).
W roku 2008, podobnie jak w 2007 r., występowały opóźnienia we wdrażaniu poszczególnych
działań PROW 2007–2013. Spośród 22 działań PROW, do uruchomienia – według stanu na koniec
2008 r. – pozostało 13 działań. W ocenie NIK wynikało to z braku wydania lub dokonania nowelizacji
aktów prawnych wymaganych ustawą z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich
z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
(EFRROW) 197 . Do końca czerwca 2009 r. planowane jest przygotowanie i wydanie 20 rozporządzeń, z tego
15 rozporządzeń Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, trzy rozporządzenia Rady Ministrów, dwa rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów.
Na poziom wykorzystania środków finansowych EFRROW wpływ miało również uzyskanie
przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – dopiero w październiku 2008 r. – stałej
akredytacji dla agencji płatniczej, w zakresie uruchamiania środków pochodzących z EFRROW. Przyczynami
trwającego ponad rok procesu akredytacji był przyjęty przez stronę polską zakres akredytacji,
tj. dla każdego działania i dla każdego etapu, termin opublikowania rozporządzeń wykonawczych,
czas niezbędny na wybór wykonawcy systemu, rozbudowany system informatyczny dostosowany
do oczekiwań audytora oraz długie terminy potrzebne na budowę i testowanie systemu informatycznego.
Ponadto – z uwagi na wymienione przyczyny – niskie było tempo rozpatrywania wniosków
składanych przez beneficjentów w zakresie działań: Modernizacja gospodarstw rolnych, gdzie odsetek
zawartych umów na koniec 2008 r. – w stosunku do złożonych wniosków – wyniósł 18,3%,
Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej (odsetek ten kształtował się
na poziomie 0,1%), Różnicowanie w kierunku działalności rolniczej (odsetek zawartych umów
do złożonych wniosków wyniósł 0,7%). W przypadku działania Modernizacja gospodarstw rolnych,
nabór prowadzony był w 2007 r., kiedy to Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
przyjęła 18.372 wniosków. Dopiero po uzyskaniu pełnej akredytacji podpisano 3.361 umów (dane
na 31 grudnia 2008 r.), a beneficjenci złożyli 1.022 wniosków o płatność. Do końca 2008 r. zrealizo-
196
W kwocie tej wliczone zostały ujęte różnice kursowe w wysokości 24,4 mln zł i odsetki naliczone od zaliczki PROW
2007–2013 w kwocie 1,4 mln zł (0,4 mln euro).
197
Dz.U. Nr 64, poz. 427 ze zm.
172