plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
podejmuje decyzję o wypłaceniu nagrody. Szczególnego znaczenia nabiera ten problem w odniesieniu
do osób pełniących funkcje, w stosunku do których nie sposób wskazać organu „nadrzędnego” –
np. Marszałek Sejmu, Marszałek Senatu, Rzecznik Praw Obywatelskich.
6.4. Wydatki majątkowe
Wydatki majątkowe w 2008 r. stanowiły 5,4% wydatków budżetu państwa i wyniosły
14.919,6 mln zł, tj. 79,7% planu po zmianach (18.729,9 mln zł). Łącznie z wydatkami (6.956,3 mln zł),
które zostały zakwalifikowane do grupy Finansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej
97 , wydatki majątkowe wyniosły 21.875,9 mln zł, w tym wydatki przeniesione do wykorzystania
w 2009 r. – 1.426,9 mln zł. W porównaniu do 2007 r. wydatki te wzrosły o 3.529,8 mln zł, tj. o 19,2%,
a ich udział w wydatkach budżetu państwa wyniósł 7,9% (w 2007 r. 6,6%).
W ramach wydatków majątkowych sfinansowano lub dofinansowano inwestycje budowlane
oraz zakup gotowych dóbr inwestycyjnych jednostek budżetowych (10.133,7 mln zł), inwestycje oraz
zakupy inwestycyjne pozostałych jednostek (281,6 mln zł), inwestycje na drogach publicznych powiatowych
i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast
na prawach powiatu (207,7 mln zł), inwestycje realizowane z dotacji, w tym przez jednostki samorządu
terytorialnego, jednostki niezaliczane do sektora finansów publicznych (3.968,3 mln zł).
Stwierdzono, podobnie jak w latach poprzednich, przypadki nierzetelnego planowania wydatków
majątkowych przez dysponentów części, na przykład:
− 20 – Gospodarka, w której na modernizację budynku przeznaczonego na siedzibę Polskiej Agencji
Rozwoju Przedsiębiorczości zaplanowano i wprowadzono do planu rzeczowo-finansowego wydatki
w kwocie 8,8 mln zł, pomimo że już na początku grudnia 2007 r. wiadomo było, że zadanie to nie
zostanie wykonane; niewykorzystana kwota została objęta blokadą środków dokonaną w listopadzie
2008 r.;
− 24 – Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, zaplanowane wydatki majątkowe zostały w trakcie
roku zwiększone z kwoty 154,6 mln zł do 275,4 mln zł, w tym w wyniku przeniesień wydatków
między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji budżetowej (o 43,5 mln zł) oraz z rezerw celowych
(o 77,3 mln zł); w grudniu 2008 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego zablokował ponad 5%
planowanych wydatków (15,2 mln zł), pomimo że harmonogram realizacji zadań oraz stopień ich
wykonania w kolejnych miesiącach 2008 r. wskazywał, że środki te nie zostaną wykorzystane.
Poza tym ustalenia kontroli wskazują na przypadki uzyskania mniejszych niż zakładano,
w uzasadnieniu do ustawy budżetowej na rok 2008, efektów rzeczowych. Na przykład w części 39
– Transport, z przyjętych w uzasadnieniu do ustawy budżetowej założeń w zakresie transportu drogowego,
nie wykonano i nie przekazano do eksploatacji części zadań. Niższe efekty rzeczowe wystąpiły
przy budowie autostrad o 27,3 km (tj. o 29%), dróg ekspresowych wraz obwodnicami o 1,2 km
(o 0,9%), obwodnic miast o 53,7 km (o 53,7%) i przebudowanych dróg krajowych w ramach wzmocnień
o 107,1 km (o 36,4%). Niepełne było także wydatkowanie środków na inwestycje wieloletnie finansowane
z wydatków tej części, tj. wydatki na budowę obwodnicy Wrocławia A8 (budowa mostu przez
97
W grupie tej zostały ujęte paragrafy z czwartą cyfrą 5, 6, 8 i 9.
88