plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
rów niezaakceptowanych programów inwestycji, dysponenci części budżetowych podjęli niezgodnie
z § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2006 r. 101 Stwierdzono ponadto, że dysponenci
dwóch części budżetowych przyjęli programy inwestycji zaakceptowane przez sporządzających
te programy, tj. przez inwestorów, a dysponenci pięciu części budżetowych podjęli decyzję o finansowaniu
inwestycji ze środków budżetu państwa, pomimo nieposiadania przez inwestorów dokumentów
stwierdzających prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Po raz kolejny Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w materiałach do projektu ustawy
budżetowej na rok 2008 w części 28 – Nauka zaplanował finansowanie inwestycji budowlanych
(52 inwestycje o łącznej wartości 107,3 mln zł), pomimo że inwestorzy nie opracowali programów
dla tych inwestycji. Zostały one zaplanowane do finansowania ze środków budżetu państwa na podstawie
wniosków 102 o przyznanie dotacji na inwestycję budowlaną, złożonych przez jednostki naukowe
na podstawie § 24 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Informatyzacji z dnia 4 sierpnia 2005 r.
w sprawie kryteriów i trybu przyznawania i rozliczania środków finansowych na naukę 103
Niewłaściwie planowanie wydatków przeznaczonych na inwestycje budowlane skutkowało
ich niewykonaniem także w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, w którym z 25 planowanych
zadań (o wartości 2,3 mln zł) zrealizowano 10 (o łącznej wartości 1,5 mln zł), dla objętych badaniem
19 zadań inwestor nie sporządził programów inwestycji.
Nadal, podobnie jak w latach ubiegłych, nadzór dysponentów części budżetowych nad inwestycjami
finansowanymi ze środków budżetu państwa, na etapie planowania był niewystarczający.
Spowodowało to, że do projektu ustawy budżetowej wprowadzone zostały inwestycje budowlane
niespełniające wymagań określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3 lipca 2006 r. Nieprzestrzeganie
zasad dotyczących sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa, określonych
w wymienionym rozporządzeniu, spowodowało przedłużanie terminów realizacji i zakończenia
inwestycji, a także skutkowało nieefektywnym wykorzystaniem środków na te inwestycje.
Negatywnie oceniono przygotowanie i realizację inwestycji wieloletnich, natomiast pozytywnie,
pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, realizację inwestycji finansowanych w ramach kontraktów
wojewódzkich oraz innych inwestycji, zaplanowanych i finansowanych przez dysponentów części
budżetowych.
W ustawie budżetowej na 2008 r. (załącznik nr 6) na realizację 12 inwestycji wieloletnich –
10 inwestycji kontynuowanych i 2 rozpoczęte w 2008 r., przewidziano 1.757,4 mln zł, w tym dota-
101
Dz.U. Nr 120, poz. 831. W § 5 rozporządzenia określone zostały następujące warunki: 1) z analizy informacji i dokumentów
przedstawionych przez jednostkę organizacyjną podejmującą realizację inwestycji wynika m.in., że uzasadnione jest realizowanie
inwestycji w planowanym terminie i zakresie rzeczowym, inwestycja podlegająca realizacji na podstawie projektu budowlanego,
o którym mowa w art. 34 Prawa budowlanego, jest przygotowana do realizacji co najmniej w zakresie określonym
w § 6 rozporządzenia, inwestor dysponuje środkami finansowymi lub ma zapewnienie ich otrzymania w wysokości umożliwiającej
zrealizowanie, w planowanym okresie, efektów rzeczowych inwestycji; 2) finansowanie inwestycji jest możliwe przy
uwzględnieniu: poziomu zaangażowania budżetu państwa w finansowanie już realizowanych inwestycji budowlanych oraz
uzasadnionego zapotrzebowania inwestorów na środki budżetu państwa przeznaczane na finansowanie innych inwestycji;
potrzeby przyznania inwestorowi środków budżetu państwa w kwocie umożliwiającej terminowe regulowanie zobowiązań
finansowych i terminowe zakończenie inwestycji.
102
We wnioskach o dofinansowanie inwestycji budowlanych jednostki naukowe mogły aplikować o przyznanie dofinansowania
na jeden rok, ale również na kolejne lata – w zależności od planowanego okresu realizacji inwestycji.
103
Dz.U. Nr 161, poz. 1359. Rozporządzenie utraciło moc obowiązującą z dniem 1 lipca 2007 r. Od 14 listopada 2007 r. obowiązuje
rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 16 października 2007 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania
oraz rozliczania środków finansowych na inwestycje służące potrzebom badań naukowych lub prac rozwojowych
(Dz.U. Nr 201, poz. 1453).
91