plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
Odrę wraz z drogami dojazdowymi) zostały wykorzystane w 83,7% (bez wydatków niewygasających
– 70,9%), z uwagi na trwającą 13 miesięcy procedurę przetargową, zaś wydatki na modernizację linii
kolejowej E59 zostały w 100% zablokowane z powodu opóźnień wynikających z problemów z ochroną
środowiska (z uwagi niezgodności prawa polskiego z prawem wspólnotowym)
Najniższe wykorzystanie wydatków majątkowych (bez wydatków, które nie wygasły z upływem
roku budżetowego 2008) stwierdzono w częściach: 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
(0,7%), 41 – Środowisko (3,6%), 34 – Rozwój regionalny (8,6%), 23 – Integracja europejska (26,0%),
02 – Kancelaria Sejmu (28,6%).
Przyczyną niewykonania wydatków w części 72 – Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
były opóźnienia, spowodowane między innymi opieszałym wdrażaniem planu zamówień publicznych,
w tym również dla Poakcesyjnego Programu Wsparcia Obszarów Wiejskich. W efekcie niewykorzystane
środki w 99,3% przeniesiono do wykorzystania w roku 2009.
W części 41 – Środowisko, niewykorzystanie 96,4% środków wynikało ze znacznego opóźnienia
realizacji zadań w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko (POIiŚ) oraz niezakończenia
audytu zgodności prowadzonego przez Instytucję Certyfikującą w Ministerstwie Rozwoju
Regionalnego; skutkowało to zablokowaniem przez Ministra Środowiska wydatków w kwocie
311,6 mln zł. Pozostała kwota 0,6 mln zł została ujeta w wydatkach, które nie wygasły z upływem
2008 roku.
Niewykonanie wydatków w części 34 – Rozwój regionalny to głównie opóźnienia w realizacji
programów operacyjnych nowej perspektywy finansowej NSRO 2007–2013, między innymi przez późne
ich zatwierdzanie przez Komisję Europejską oraz przeciągające się prace legislacyjne dotyczące
procedur oceny oddziaływania na środowisko. Przesunięciu uległy harmonogramy ogłaszania konkursów
naboru wniosków i podpisywania umów z beneficjentami, skutkujące zwrotami znacznych kwot
dotacji rozwojowych niewydatkowanych w trakcie 2008 r., dokonywanymi głównie przez samorządy
województw. W ocenie NIK, na powyższe wpływ miało również przyjęcie zbyt optymistycznych założeń
na etapie planowania budżetu co do możliwości wdrożenia programów Narodowych Strategicznych
Ram Odniesienia na lata 2007–2013 oraz nieskuteczna realizacja zadań w zakresie zarządzania
i koordynacji przez odpowiedzialne instytucje. Niewykorzystane środki w 61% zaliczono do wydatków
niewygasających z upływem roku budżetowego 2008.
W części 23 – Integracja europejska, niższe niż planowano wykonanie wydatków było wynikiem
niedokonania zakupu dwóch samochodów osobowych z powodu przewidywanego zakupu centralnego
przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów oraz wstrzymania rozbudowy systemu Elektroniczna
Wymiana Dokumentów – Polska EWD-P, gdyż dopiero w grudniu 2008 r. Rada Ministrów przyjęła
ustalenia dotyczące dalszego rozwoju tego systemu.
Ponadto ustalono, że w części 27 – Informatyzacja, w 2008 r. po raz kolejny nie wykorzystano
środków w kwocie 6,6 mln zł, zaplanowanych na wydatki majątkowe w ramach dotacji celowych dla jednostek
samorządu terytorialnego i podmiotów służby zdrowia realizujących projekty informatyczne. W odniesieniu
do części niewykorzystanych środków przyczyną było nierzetelne działanie Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji, które spowodowało, że realizacja przewidzianych do sfinansowania zadań
została znacznie opóźniona. Pomimo zakończenia, już w marcu 2008 r., naboru znacznej części wniosków
89