plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wykonanie planów finansowych jednostek podsektora rządowego
Ze środków funduszu dofinansowano zakup sprzętu rehabilitacyjnego w 192 obiektach służących
rehabilitacji osób niepełnosprawnych, likwidację barier w 228 zakładach opieki zdrowotnej
i 256 placówkach edukacyjnych, zakup 257 mikrobusów oraz 44 autobusów, a także utworzenie
3 warsztatów terapii zajęciowej.
Poza tym w 2008 r. ze środków funduszu dokonano zwrotów nadpłat z tytułu obowiązkowych
wpłat pracodawców w kwocie 8.428,9 tys. zł (807 podmiotów) oraz zwrotów odsetek w kwocie
133,3 tys. zł (29 podmiotów). Stan funduszu na koniec 2008 r. wyniósł 291,6 mln zł i był o 31,7% niższy
od jego stanu na koniec 2007 r.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Przychody wyniosły 1.895,5 mln zł (tym dotacja rozwojowa 69,6 mln zł) i były wyższe o 27,1%
od planu oraz o 35,6% od zrealizowanych w 2007 r. Przekroczenie planowanych przychodów wynikało
między innymi z uzyskania wpływów z tytułu składek i opłat wyższych o 26,4% od planowanych, w tym
głównie z opłat dotyczących recyclingu (o 16,8%), opłat zastępczych i kar wynikających z ustawy Prawo
energetyczne (o 144,0%), opłat i kar (o 7,5%) oraz opłat eksploatacyjnych i koncesyjnych (o 6,0%).
Wydatkowano 963,5 mln zł, tj. o 22,2%, mniej niż planowano, ale o 76,5% więcej niż w 2007 r.
Niepełna realizacja wydatków wynikała głównie z ograniczenia realizacji zakupów inwestycyjnych
(o 88,2% od planu z ustawy budżetowej) i wydatków inwestycyjnych (o 21,4% od planu po zmianach).
Odstąpiono między innymi od zakupu sąsiedniego budynku na potrzeby biurowe NFOŚiGW, ze względu
na zbyt wysoką cenę, jak również od zakupu systemu informatycznego, który zostanie wykonany
przez Narodowy Fundusz we własnym zakresie.
Ponadto w sierpniu 2008 r. z Ministrem Środowiska zawarto porozumienie w sprawie przygotowania
i obsługi COP 14 154 , w oparciu o które wypłacono łącznie 80,6 mln zł, w tym w formie zaliczki
dla Ministra Środowiska – 76,0 mln zł, z czego do 31 grudnia 2008 r. rozliczono kwotę 6,1 mln zł.
Przyczynami niewykonania planu w zakresie dotacji inwestycyjnych i nieinwestycyjnych były
między innymi opóźnienia beneficjentów w rozliczaniu płatności w stosunku do zawartych umów,
opóźnienia w realizacji projektów związane z długotrwałą procedurą wynikającą z przepisów w zakresie
zamówień publicznych, brak odpowiednio przygotowanych projektów umożliwiających udzielenie
dofinansowania, ograniczenia wynikające z przepisów prawa, dotyczące pomocy publicznej oraz dostępu
do środków gromadzonych na subfunduszach.
Realizując zadania wynikające z ustawy Prawo ochrony środowiska w 2008 r. Fundusz przeznaczał
środki na pożyczki, dotacje oraz na realizację zadań wskazanych przez Ministra Środowiska 155 .
W ocenie NIK w obecnym stanie prawnym udzielanie przez fundusz pożyczek płatniczych, jest niezgodne
z celami i formą dofinansowania przewidzianymi w ustawie Prawo ochrony środowiska.
W 2008 r. do funduszu wpłynęło 1.881 wniosków o dofinansowanie na łączną kwotę
12.188,7 mln zł. W systemie informatycznym zostało zarejestrowanych 1.014 wniosków, pozostałe
154
14. Konferencja Stron Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu wraz z IV Sesją Spotkania
Stron Protokołu z Kioto oraz 29. sesją organów pomocniczych.
155
Na hydrologiczno-meteorologiczną ochronę kraju, państwowy monitoring środowiska, ochronę przyrody, inwestycje w parkach
narodowych, leśnictwo, zapobieganie i likwidacje poważnych awarii i ich skutków, finansowanie robót likwidacyjnych
i rekultywacyjnych w górnictwie siarki oraz edukację ekologiczną.
131