plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wykonanie planów finansowych jednostek podsektora rządowego
łeczne tych pracowników, którą zwrócono dopiero w dniu 25 lutego 2009 r., odsetki z tytułu nieterminowego
zwrotu dotacji wyniosły 50 tys. zł.
Przypadki nierzetelnego gospodarowania środkami własnymi funduszy i nieskutecznego nadzoru
nad ich wykorzystaniem stwierdzono na przykład w PFRON, przy realizacji programów własnych
obejmujących rehabilitację zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych. Dotyczyły one w szczególności
pilotażowego programu „Trener pracy – zatrudnienie wspomagane osób niepełnosprawnych”
i polegały na przyznawaniu, niezgodnie z zasadami programu oraz procedurami uchwalonymi przez
Zarząd Funduszu dofinansowania podmiotom, które nie spełniały przyjętych kryteriów. Ponadto Fundusz
zawierał umowy-zlecenia z pracownikami Biura Funduszu na realizację zadań będących w kompetencji
komórek organizacyjnych Funduszu, co było działaniem niecelowym, a dodatkowo niezależnie
od wynagrodzeń, pracownikom tym przyznane były nagrody specjalne z zakładowego funduszu nagród
w wysokości 500,7 tys. zł – z tytułu realizacji tych samych zadań co określone w umowach zlecenia.
Było to działanie niegospodarne.
W wyniku nierzetelnego nadzoru nad działaniami likwidatorów, doprowadzono w Funduszu
Skarbu Państwa do sytuacji, gdzie stan nierozliczonych zaliczek na koniec 2008 r. wynosił 3.980,4 tys. zł,
w 8 spośród 17 zbadanych przypadków. Procesy likwidacyjne prowadzone były w sposób przewlekły,
trwający od 5 do 12 lat; likwidatorzy (1/3 korzystających z zaliczek) nie rozliczyli się ze środków otrzymanych
w latach poprzednich na koszty likwidacji 43 podmiotów.
Nierzetelne planowanie wydatków w Funduszu Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców
spowodowało, że z zaplanowanej na trzy zadania – budowy tzw. „Centrum Zapasowego” w Legionowie,
rozbudowy systemu obsługi kopii baz danych oraz dostosowania Systemu Informacyjnego CEPIK
do wymogów SI SIS II (System Informacyjny Schengen) kwoty 36,0 mln zł nie wydatkowano żadnych
środków.
Poza tym stwierdzono, że w sporządzanym przez Ministerstwo Finansów sprawozdaniu z wykonania
budżetu państwa za rok 2008 realizacja planów finansowych funduszy celowych prezentowana
była w sposób niejednolity, na podstawie nieporównywalnych danych. Zgodnie z postanowieniami
§ 27 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości
budżetowej, państwowe fundusze celowe sporządzają sprawozdania z wykonania planów finansowych
funduszy (Rb-33 i Rb-40) w zakresie danych i w szczegółowości wynikającej z ustawy budżetowej.
Przeprowadzone przez NIK badania wykazały, iż z powodu rozbieżności w przepisach dotyczących
sposobu prezentowania odpisów aktualizujących, fundusze sporządzają dwa sprawozdania z wykonania
swoich planów finansowych – jedno, w którym ujęte są odpisy aktualizujące należności oraz drugie
skrócone, nie uwzględniające tych odpisów.
Podobnie jak w poprzednich latach w 2008 r., Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie utworzył
funduszu rezerwowego dla ubezpieczeń rentowych, chorobowych i ubezpieczenia wypadkowego,
do czego jest zobowiązany art. 55 pkt 5 ustawy z dni 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych 142 . Powodem był brak wystarczających środków finansowych. Na koniec roku stan środków
finansowych Funduszu wynosił łącznie 3.661,2 mln zł, jednak zgodnie z art. 56 ust. 1 wymienionej
ustawy fundusze rezerwowe tworzy się ze środków pozostających w dniu 31 grudnia na rachunkach
142
Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.
125