plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
Wydatki na dotacje i subwencje wraz z wydatkami na ten sam cel ujętymi w Finansowaniu
projektów z udziałem środków Unii Europejskiej wyniosły łącznie 142.447,9 mln zł.
Dotacje z budżetu państwa dla funduszy celowych wyniosły 48.994,4 mln zł, tj. 99,3% planu
po zmianach 65 . W porównaniu do wykonania w 2007 r. były one wyższe o 25,5%. Zwiększeniu uległy
także wydatki na pozostałe dotacje z budżetu państwa o 6,5%, dotacje celowe dla jednostek samorządu
terytorialnego o 7,8%, dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących dla pozostałych jednostek
sektora finansów publicznych o 21,2%.
Subwencje ogólne i dotacje dla jednostek samorządu terytorialnego
Udział subwencji i dotacji celowych z budżetu państwa dla jednostek samorządu terytorialnego
66 w dochodach budżetów samorządowych zwiększył się z 43,6% w 2007 r. do 45,1% w 2008 r.
Dochody budżetów jednostek samorządu terytorialnego 67 w 2008 r. wyniosły 142.569,0 mln zł
(97,5% planu po zmianach) i w porównaniu do 2007 r. wzrosły o 11.188,8 mln zł, tj. o 8,5%. Wzrost
ten spowodowany był wzrostem otrzymywanej subwencji ogólnej (o 3.704,2 mln zł) oraz dotacji
(o 3.324,7 mln zł). Pozostałe dotacje były niższe niż w 2007 r. o 50,6 mln zł. Dochody własne jednostek
samorządu terytorialnego były wyższe o 4.210,4 mln zł, tj. o 5,7%.
W 2008 r. budżety jednostek samorządu terytorialnego zamknęły się deficytem w wysokości
2.613,6 mln zł, wobec 2.267,1 mln zł nadwyżki w 2007 r. Wskaźnik udziału zadłużenia w kwocie dochodów
jednostek samorządu terytorialnego ogółem wyniósł 20,2% (od 15,9% w powiatach do 25,8%
w województwach).
Subwencje ogólne
Wydatki na subwencje ogólne wyniosły 40.667,4 mln zł, tj. 99,9% planu po zmianach. W porównaniu
do 2007 r. były wyższe o 10,6%. Ogółem gminom przekazano 24.300,0 mln zł, powiatom
14.068,5 mln zł, a województwom 2.299,0 mln zł. Wyliczenie przez Ministerstwo Finansów kwot należnych
jednostkom samorządu terytorialnego części subwencji ogólnej oraz wpłat na zwiększenie
części równoważącej (regionalnej) dokonane zostało zgodnie z obowiązującymi w 2008 r. przepisami
68 . Informacje o planowanych i wynikających z ustawy budżetowej kwotach części subwencji ogólnej
i wpłatach, a także o zmianach kwot w wyniku podziału rezerw, były przekazywane jednostkom
samorządu terytorialnego zgodnie z art. 33 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
W trakcie roku decyzją Ministra Finansów zablokowano środki w wysokości 17,5 mln zł. Decyzja
ta została poprzedzona analizą wniosków gmin, z której wynikało, że mniejsza od zaplanowanej będzie
realizacja wydatków na część rekompensującą subwencji ogólnej, na wyrównanie ubytków dochodów
wynikających ze zwolnienia z podatku od nieruchomości gruntów, budowli i budynków położonych
na terenie specjalnych stref ekonomicznych. Ponadto w trakcie roku budżetowego dokonano przeniesień
wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji budżetowej na łączną kwotę 336,1 mln zł.
65
Omówienie wykonania planów finansowych funduszy celowych zamieszczono w rozdziale 8 analizy.
66
Łącznie z otrzymanymi dotacjami na inwestycje.
67
Dane dotyczące jednostek samorządu terytorialnego na podstawie sprawozdań jednostek samorządu terytorialnego. Regulacje
prawne określające źródła i szczegółową konstrukcję dochodów zawarte są w ustawie z dnia 13 listopada 2003 r.
o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966 ze zm.).
68
Art. 20–26 i 28–32 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w brzmieniu obowiązującym w 2008 r.
73