plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wykonanie planów finansowych jednostek podsektora rządowego
Na koniec 2008 r. wysokie stany środków wystąpiły na przykład w:
− Funduszu Pracy – 6.051.1 mln zł, tj. o 123,9% więcej niż w roku 2007 (2.702,6 mln zł),
− Funduszu Ubezpieczeń Społecznych – 3.661,2 mln zł, tj. wzrost o 18,7%,
− Funduszu Reprywatyzacji – 2460,1 mln zł, tj. wzrost o 20,7%,
− Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej – 3.164,1 mln zł, (w tym środki
pieniężne na rachunku bankowym – 1.793,4 mln zł i papiery wartościowe Skarbu Państwa –
499,3 mln zł), tj. o 37,7%; środki te poza subfunduszem wrakowym nie były możliwe do wykorzystania
na inne cele, niż określone w ustawie tworzącej dany subfundusz; NIK już po kontroli wykonania
planu finansowego NFOŚiGW w 2007 r. wnioskowała o zmianę przepisów regulujących wydatki z poszczególnych
subfunduszy w celu umożliwienia bardziej elastycznego wykorzystania tych środków,
− Funduszu Rekompensacyjnym – 965,2 mln zł, tj. wzrost o 95,6%.
Ponadto stwierdzono, że odsetki bankowe w kwocie co najmniej 6,3 mln zł zasiliły przychody
funduszy, pomimo braku podstaw do ich ujmowania jako źródeł przychodów. Dotyczyło to Funduszu
Modernizacji Sił Zbrojnych (4,4 mln zł, tj. 5,4% ogółu przychodów) oraz Funduszu Centralna Ewidencja
Pojazdów i Kierowców (1,9 mln zł). Kwestia sposobu zagospodarowania i przeznaczenie odsetek
od środków funduszy zgromadzonych na rachunkach bankowych wymaga, w opinii NIK, uregulowania
w trybie określonym w art. 29 ust. 8 ustawy o finansach publicznych lub ustaw tworzących fundusze.
O nieracjonalnym gospodarowaniu środkami uzyskanymi z budżetu państwa jak i środkami
własnymi funduszy oraz nieskuteczności nadzoru nad ich wykorzystywaniem świadczą stwierdzone
przypadki nierzetelnych i niegospodarnych działań.
Przekazywanie beneficjentom środków bez sprawdzenia możliwości ich wydatkowania oraz
nieegzekwowanie terminowego rozliczania dotacji stwierdzono w:
− Funduszu Promocji Kultury, gdzie przekazano dotacje w kwocie 2,8 mln zł (tj. 82% zbadanych dotacji)
bez wcześniejszego sprawdzenia możliwości ich wydatkowania, w efekcie czego środki nie zostały
wykorzystane, przy czym 65% beneficjentów zwróciło wszystkie otrzymane środki. Przekazane beneficjentom
środki gromadzone były na nieoprocentowanych lub niskooprocentowanych rachunkach
i zwracane pod koniec roku; badanie niewykorzystanych dotacji przekazanych na podstawie dwóch
umów na łączną kwotę 1,5 mln zł wykazało, że wraz ze zwrotem dotacji beneficjenci przekazali
na przychody funduszu odsetki w kwocie 0,4 tys. zł, tymczasem kwota odsetek od lokat utworzonych
z tych środków byłaby wyższa i w zależności od rodzaju lokat wyniosłaby łącznie od 37,1 tys. zł
do 55,2 tys. zł;
− w dwóch funduszach, w których w wyniku nieegzekwowania rozliczenia dotacji powstały należności
z tytułu wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem środków w kwocie 1.103,5 tys. zł, w tym
w Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej – 928,2 tys. zł między innymi przez: Polski Związek Biathlonu
(469,7 tys. zł), Szkołę Mistrzostwa Sportowego (150,7 tys. zł) i Polskie Towarzystwo „Sprawni Razem”
(142,2 tys. zł) oraz w Funduszu Zajęć Sportowo-Rekreacyjnych dla Uczniów – 175,3 tys. zł 141 między
innymi przez Europejskie Centrum Młodzieży i Rozwoju Demokracji Lokalnej (90,0 tys. zł);
− w PFRON nieterminowo rozliczone dotacje w wysokości 16,0 mln zł przeznaczono na dofinansowanie
wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych oraz refundację składek na ubezpieczenie spo-
141
Jednostki spoza sektora finansów publicznych – 169,7 tys. zł, jednostki sektora finansów publicznych – 5,6 tys. zł.
124