plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Deficyt budżetu państwa
Pomimo iż środki te mają być zwrócone na rachunek środków unijnych i ich ostateczne
przeznaczenie ma być takie, jak pierwotnie założono, tj. finansowanie programów z funduszy strukturalnych,
to ich wykorzystanie na finansowanie deficytu i innych potrzeb pożyczkowych pozostaje
w sprzeczności z art. 202 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Przepis ten stanowi, że środki
te są przeznaczane na cele określone w umowie międzynarodowej, przepisach odrębnych lub deklaracji
dawcy. Finansowanie deficytu i innych potrzeb pożyczkowych kraju członkowskiego UE nie jest
takim celem.
Minister Finansów wykorzystywał już w podobny sposób środki z funduszy strukturalnych
do okresowego finansowania potrzeb pożyczkowych budżetu państwa w 2004 r., z tym że nie przekazał
ich wówczas na przychody, a ujmował jako ujemne rozchody. Przeprowadzając operację w 2004 r.
Minister Finansów zwrócił się do Komisji Europejskiej z informacją o planowanym przekazaniu zaliczkowych
płatności na rachunek budżetu państwa i deklaracją, że w przypadku gdy wystąpi zapotrzebowanie
na środki, Minister Finansów dokona transferu odpowiedniej kwoty na rachunek funduszy
strukturalnych. Ministerstwo Finansów nie otrzymało wówczas odpowiedzi na powyższe pismo, uznając
brak odpowiedzi za zgodę na zaproponowane rozwiązanie.
Szczegółowe dane o realizacji planu przychodów i rozchodów budżetu państwa w 2008 r.,
zawartych w załączniku nr 3 do ustawy budżetowej przedstawiono w tabeli 31.
7.3. Finansowanie zagraniczne
W zrealizowanych w 2008 r. przychodach zagranicznych w kwocie 24.406,6 mln zł główny
udział miały:
− saldo związane z obrotami na rachunku walutowym w kwocie 11.942,1 mln zł, co stanowiło 48,9%
ogółu uzyskanych obrotów po stronie przychodów zagranicznych;
− wpływy z emisji obligacji skarbowych na międzynarodowym rynku finansowym, uzyskane w kwocie
8.250,1 mln zł, co stanowiło 33,8% ogółu uzyskanych przychodów zagranicznych;
− przychody z tytułu zaciągniętych przez Skarb Państwa kredytów zagranicznych w międzynarodowych
instytucjach finansowych uzyskane w 2008 r. w kwocie 4.008,3 mln zł, co stanowiło 16,4%
ogółu przychodów zagranicznych.
W kwietniu 2008 r. Minister Finansów dokonał emisji obligacji o wartości 2 mld euro. Pozwoliło
to zgromadzić środki na finansowanie potrzeb pożyczkowych w walutach obcych. Przeprowadzone
w 2008 r. pozostałe emisje papierów wartościowych miały miejsce na rynku japońskim i szwajcarskim
(odpowiednio 25 mld jenów i 475 mln franków szwajcarskich). Charakteryzowały się one znacząco
niższym oprocentowaniem papierów wartościowych niż na rynku europejskim czy amerykańskim (odpowiednio
3,30% i 2,875–3,625%). Jednym z założeniem tych emisji, oprócz pozyskania środków
na bieżące finansowanie, była stała obecność polskich papierów wartościowych na tych rynkach.
Zaciągnięcie kredytu w Europejskim Banku Inwestycyjnym w kwocie 1.045 mln euro i zasilenie
środkami tego kredytu rachunku walutowego pozwoliło na częściowe pozyskanie środków na obsługę
zobowiązań zagranicznych w sytuacji coraz trudniejszego i droższego pozyskiwania środków z emisji
skarbowych papierów wartościowych na międzynarodowych rynkach finansowych.
113