plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wykonanie planów finansowych jednostek podsektora rządowego
podstawowego” zamieszczono błędne dane o udziale procentowym NFOŚiGW w kapitale zakładowym
tych spółek na koniec 2007 r. W ocenie NIK niezbędne jest zwiększenie nadzoru nad działalnością
spółek, w których Narodowy Fundusz jest zaangażowany kapitałowo, w szczególności poprzez skuteczne
egzekwowanie realizacji obowiązków sprawozdawczych od przedstawicieli funduszu w radach
nadzorczych tych spółek.
Zobowiązania na koniec 2008 r. wyniosły 39 mln zł i były o 42,0% niższe od ich stanu na koniec
2007 r. Jednocześnie Fundusz posiadał zobowiązania warunkowe wynikające z zawartych umów
pożyczek, kredytów i dotacji oraz podjętych przez Zarząd Funduszu decyzji umorzeniowych w kwocie
2.507,0 mln zł, tj. wyższe o 34,4% niż na koniec 2007 r.
8.2. Agencje rządowe
W ustawie budżetowej ujęto plany finansowe jednostek podsektora rządowego realizujących
zadania państwowe, określone w przepisach normujących powstawanie. Wyodrębniono
plany finansowe dziewięciu agencji, 17 jednostek doradztwa rolniczego oraz ośmiu innych państwowych
osób prawnych 158 . Niezależnie od odrębnych regulacji dotyczących konstrukcji planów
finansowych poszczególnych jednostek, przepisy art. 41 ust. 2 ustawy o finansach publicznych
ustalają minimalne wymogi w tym zakresie 159 . Tymczasem plan finansowy Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości zawiera dane w układzie kasowym wpływów i wydatków, co powoduje
nieporównywalność z danymi wykazanymi w planach finansowych pozostałych agencji jak i innych
jednostek tam wymienionych. Nie zostały one sporządzone w jednolitym układzie memoriałowym
przychodów i kosztów.
Agencje rządowe pełniące funkcję agencji płatniczych 160 otrzymują środki na realizację programów
współfinansowanych z budżetu Unii Europejskiej, które nie są ujmowane w ich planach finansowych
161 . Środki te przekazywane są bezpośrednio przez Ministra Finansów lub za pośrednictwem
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w formie dotacji celowych przeznaczonych na realizację Wspólnej
Polityki Rolnej i Rybackiej. W 2008 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydatkowała
z tych środków 17.326,8 mln zł, a Agencja Rynku Rolnego 623,4 mln zł. Zdaniem NIK brak ujęcia tych
dotacji w planach finansowych agencji płatniczych prezentowanych w ustawie budżetowej, zaprzecza
idei jawności i przejrzystości finansów publicznych, która była jedną z przyczyn włączenia w 2007 r.
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych do budżetu państwa. Zasada przejrzystości finansów
publicznych została także naruszona poprzez niejednolite prezentowanie w ustawie budżetowej planów
finansowych agencji rządowych.
158
Plany finansowe zostały ujęte w załączniku nr 13 do ustawy budżetowej.
159
Obligatoryjne części planu finansowego to: przychody własne, dotacje, koszty, w tym wynagrodzenia i składki od nich naliczane,
płatności odsetkowe wynikające z zaciągniętych zobowiązań, majątkowe.
160
Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa – ustanowiona agencją płatniczą na podstawie rozporządzenia Ministra
Finansów z 21 grudnia 2005 r. (Dz.U. Nr 257, poz. 2157 ze m.), Agencja Rynku Rolnego – na podstawie rozporządzenia Ministra
Finansów z 19 kwietnia 2004 r. (Dz.U. Nr 76, poz. 713 ze zm.).
161
Zgodnie z § 2 pkt.2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 lipca 2007 r. w sprawie szczególnych zasad gospodarki
finansowej Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. Nr 148, poz. 1043) oraz §13 rozporządzenia Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 lutego 2008 r. w sprawie nadania statutu Agencji Rynku Rolnego (Dz.U. Nr 30, poz. 181).
133