plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
− pozostałe wydatki – 5.035,5 mln zł, w tym między innymi: składki do organizacji międzynarodowych
(494,9 mln zł), koszty postępowania sądowego i prokuratorskiego (477,3 mln zł), odpisy na ubezpieczenie
zdrowotne i PFRON (425,6 mln zł), odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych (376,1 mln zł),
podatek od nieruchomości (262,6 mln zł), kary i odszkodowania na rzecz osób fizycznych (253,6 mln zł).
Badaniem pod względem legalności, gospodarności, celowości i rzetelności objęto wybrane
pozycje wydatków, tj. zakupy materiałów i wyposażenia (§ 4210), pomoce naukowe, dydaktyczne
i książki (§ 4240), zakup sprzętu i uzbrojenia (§ 4250), zakup energii (§ 4260), zakup usług pozostałych
(§ 4300), zakup usług remontowo-konserwatorskich dotyczących obiektów zabytkowych będących
w użytkowaniu jednostek budżetowych (§ 4340), zakup usług dostępu do sieci Internet (§ 4350), zakup
usług telekomunikacyjnych telefonii komórkowej (§ 4360), zakup usług telekomunikacyjnych telefonii
stacjonarnej (§ 4370), zakup usług obejmujących tłumaczenia (§ 4380), zakup usług obejmujących
wykonanie ekspertyz, analiz i opinii (§ 4390), opłaty za administrowanie i czynsze za budynki, lokale
i pomieszczenia garażowe (§ 4400), zakup materiałów papierniczych do sprzętu drukarskiego (§ 4740),
zakup akcesoriów komputerowych, w tym urządzeń, programów i licencji (§ 4750). Skala stwierdzonych
nieprawidłowości, podobnie jak w roku ubiegłym, była niewielka.
W 2008 r. w 11 częściach budżetu państwa 79 zrealizowane zostały wydatki z funduszu dyspozycyjnego
(§ 4710 klasyfikacji budżetowej) w kwocie 104,6 mln zł. Większość tych środków (76,5 mln zł)
została przeznaczona w Kancelarii Sejmu i Kancelarii Senatu oraz wydatki związane z obsługą biur
poselskich, klubów i kół parlamentarnych, a pozostałe dotyczyły głównie różnych wydatków o charakterze
reprezentacyjnym.
Po kontroli wykonania budżetu państwa w 2006 r., NIK wskazywała, że wydatki – ze względu
na swoją specyfikę – na utrzymanie biur poselskich oraz kół i klubów parlamentarnych, nie powinny
być finansowane z funduszu dyspozycyjnego, lecz ujmowane w odrębnych paragrafach klasyfikacji
budżetowej. Analiza obowiązującego stanu prawnego wykazała, że brak jest odrębnych przepisów
normujących zasady tworzenia i wydatkowania funduszu dyspozycyjnego. Jedynym powszechnie
obowiązującym aktem prawnym, w którym mówi się o funduszu dyspozycyjnym jest załącznik do
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych 80 ,
zgodnie z którym ustala się klasyfikację budżetową § 4710 Fundusz dyspozycyjny z wyjaśnieniem,
że obejmuje on wydatki dyspozycyjne, planowane wyłącznie na podstawie szczególnych przepisów.
Przepisy takie nie zostały wydane. W Kancelarii Prezydenta RP przyjęto, że zarządzenie Prezydenta
oraz wydane zasady uruchamiania niektórych wypłat dotyczących zadań o charakterze szczególnym
z funduszu dyspozycyjnego 81 , stosownie do decyzji dysponenta mogą stanowić podstawę dokonania
każdego rodzaju wydatku, w tym na nagrody.
79
Kancelaria Prezydenta RP (cz. 01), Kancelaria Sejmu (cz. 02), Kancelaria Senatu (cz. 03), Trybunał Konstytucyjny (06), Najwyższa
Izba Kontroli (07), Rzecznik Praw Obywatelskich (08), Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (09), Krajowe Biuro Wyborcze
(cz. 11), Instytut Pamięci Narodowej – Komisja ścigania zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (cz. 13), Kancelaria Prezesa
Rady Ministrów (cz. 16), Sprawy zagraniczne (cz. 45).
80
Dz.U. Nr 107 poz. 726 ze zm.
81
Zarządzenie nr 90 Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 lipca 1997 r. w sprawie wykorzystania funduszu dyspozycyjnego
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz „Zasady uruchamiania niektórych wypłat dotyczących zadań o charakterze
szczególnym z Funduszu dyspozycyjnego” z dnia 16 listopada 1996 r.
80