plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
W 2008 r. wydatkowano 3,3 mln zł z funduszu dyspozycyjnego na nagrody, w tym na nagrody
dla pracowników Kancelarii Prezydenta RP i Gospodarstwa Pomocniczego oraz funkcjonariuszy Biura
Ochrony Rządu, a w Kancelarii Sejmu i Kancelarii Senatu – na nagrody dla funkcjonariuszy BOR.
Zdaniem NIK fakt, że przepisy prawa nie określają przeznaczenia wydatków z funduszu dyspozycyjnego
nie stanowi podstawy do przyjęcia, iż wydatki tego rodzaju mogą być przeznaczone
na dowolny cel.
Dalsze funkcjonowanie funduszu dyspozycyjnego, w ocenie NIK, wymaga wprowadzenia
ustawowych podstaw do jego tworzenia i wydatkowania środków, w tym określenia podmiotów,
które mogą go tworzyć. Proponuje się także rozważenie uelastycznienia wydatkowania środków
z tego funduszu poprzez stworzenie możliwości wydatkowania ich na zadania publiczne, nie należące
bezpośrednio do kompetencji niektórych organów. W szczególności uwaga ta odnosi się
do Kancelarii Prezydenta RP, Kancelarii Sejmu i Kancelarii Senatu.
W Kancelarii Sejmu stwierdzono, że od powierzchni wynajmowanej na prowadzenie działalności
gospodarczej zarówno wynajmujący, tj. Kancelaria Sejmu, jak i najemcy nie odprowadzali podatku
od nieruchomości. Od części powierzchni Kancelaria Sejmu odprowadziła podatek według niższych
stawek właściwych dla powierzchni budynków pozostałych, a nie jak od powierzchni gruntów związanych
z działalnością gospodarczą. Uszczuplenie w podatku od nieruchomości tylko za 2008 r. wyniosło
48 tys. zł (bez odsetek).
Należy jednak zauważyć, że w orzecznictwie sądowym i organów podatkowych powstały
rozbieżności odnośnie właściwej interpretacji dyspozycji art. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych 82 , tj. ustalenia na którym z podmiotów ciąży obowiązek zapłaty
podatku od nieruchomości – na wynajmującym czy na najemcy. Obecne brzmienie art. 3 tej ustawy
określa, że podatnikiem podatku od nieruchomości, stanowiących własność Skarbu Państwa jest
posiadacz nieruchomości, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem. W przypadku
jednostek budżetowych, gdzie właścicielem jest Skarb Państwa istnieją wątpliwości, czy posiadaczem
jest jednostka budżetowa, która obejmuje nieruchomość w posiadanie na mocy decyzji oddającej
jej nieruchomość w trwały zarząd, czy też posiadaczem jest wynajmujący na podstawie umowy
z trwałym zarządcą.
Zdaniem NIK, trudności interpretacyjne i rozbieżne orzecznictwo, wskazują na potrzebę
zmian ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, aby pozwalała w sposób jednoznaczny określić
na kim spoczywa obowiązek podatkowy w przypadku wynajmowanych powierzchni przez jednostki
budżetowe.
82
Dz.U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 ze zm.
81