plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Państwowy dług publiczny
pożyczkowych, szczególnie w II półroczu 2008 r. W rezultacie udział krajowych SPW zapadających
w ciągu 1 roku wzrósł w 2008 r. z 20,4% do 23,6%, tj. o 3,2 punktu procentowego 180 . Średnia zapadalność
długu zagranicznego na koniec 2008 r. wynosiła 8,11 wobec 8,28 na koniec 2007 r. Spadek ten
był głównie związany ze stopniowym starzeniem się długu wobec stosunkowo niewielkiej wartości
nowych emisji na rynku euro, franka szwajcarskiego (okres zapadalności ok. 10 lat) i jena (okres zapadalności
ok. 30 lat).
Zdaniem Ministra Finansów, podnoszeniu efektywności rynku skarbowych papierów wartościowych
służyła przede wszystkim polityka emisyjna, nakierowana na tworzenie płynnych serii obligacji średnio-
i długoterminowych (na koniec 2008 r. 10 emisji tych obligacji miało wartość zbliżoną lub przekraczającą
równowartość 5 mld euro), a także utrzymywanie obecności Polski na strategicznym rynku euro.
Budowanie dużych serii obligacji, obciążone koniecznością ich późniejszego wykupu w jednym
dniu, powoduje jednak zachwianie płynności budżetu państwa. Miało to miejsce w 2008 r. między
innymi w odniesieniu do obligacji PS0608, gdy ich wykup w dniu 24 czerwca 2008 r. w wysokości
12,3 mld zł spowodował konieczność całkowitej likwidacji lokat. Wykup ten wymagał także dodatkowej
emisji bonów skarbowych na kwotę 8,1 mld zł, obligacji na kwotę 1,4 mld zł oraz zasilenia budżetu
wpływem ze sprzedaży do NBP środków walutowych, pozyskanych z emisji obligacji na rynkach zagranicznych
(2 mld euro). Trudności w pozyskaniu znacznej ilości środków mogą powodować napięcia
w przekazywaniu środków dla dysponentów.
9.4. Należności Skarbu Państwa
Według stanu na dzień 31 grudnia 2008 r. należności Skarbu Państwa wyniosły 46.060,9 mln zł
i były o 4.043,8 mln zł, tj. 9,6% wyższe niż na koniec 2007 r.
Stan należności Skarbu Państwa z poszczególnych tytułów oraz ich zmianę w 2008 r. przedstawiono
w tabeli 43.
Tabela 43. Należności Skarbu Państwa
Wyszczególnienie
XII 2007 XII 2008
Zmiana stanu
XII 2008–XII 2007
mln zł %
1 2 3 4 5
RAZEM 42.017,1 46.060,9 4.043,8 9,6
1. Pozostałe do zapłaty należności podatkowe i niepodatkowe 22.820,3 24.605,7 1.785,4 7,8
2.
3.
Należności z tytułu przejściowego wykupienia odsetek od
kredytów mieszkaniowych
7.086,2 6.851,7 -234,5 -3,3
Należności z tytułu udzielonych gwarancji i poręczeń ogółem 910,6 900,7 -9,9 -1,1
a) z tytułu poręczeń i gwarancji krajowych 773,7 747,3 -26,4 -3,4
b) z tytułu gwarancji zagranicznych 136,9 153,4 16,5 12,0
4. Należności z tytułu udzielonych kredytów zagranicznych 3.852,2 4.035,9 183,7 4,8
180
Istotnym czynnikiem mającym wpływ na ten wzrost był również zbliżający się termin wykupu obligacji DS0509 o wartości
nominalnej 24,4 mld zł.
150