plik PDF - Najwyższa Izba Kontroli

Wydatki budżetu państwa
− 34 – Rozwój regionalny, z kwoty 617,9 mln zł (wykorzystano 443,0 mln zł) przeniesiono 15,3%
(94,6 mln zł) do wykorzystania w roku 2009; nie wykorzystano między innymi 158,0 tys. zł na finansowanie
zadań w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki;
− 39 – Transport, dokonano zwrotu do budżetu kwoty 205,9 mln zł, w tym na realizację projektów finansowanych
z Funduszu Spójności (85,7 mln zł) i Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko
(84,0 mln zł).
Pozytywnie należy ocenić zmniejszenie kwoty wydatków uruchomionych z rezerw celowych,
które zostały przeniesione do wykorzystania w 2009 r. Dysponenci części budżetowych wnioskowali
o ujęcie w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie wydatków budżetu państwa, które nie wygasają
z upływem 2008 r. 107 zadań finansowanych z rezerw celowych na kwotę 272,2 mln zł. Uwzględnione
zostały tylko trzy z tych zadań na kwotę 17,5 mln zł. W porównaniu do 2007 r. ilość zadań oraz kwota
wydatków, które nie wygasły z upływem 2008 r. zmniejszyła się z 41 zadań na kwotę co najmniej
300,9 mln zł do trzech zadań na kwotę 17,5 mln zł, tj. o 94,2%.
Ujmowanie rezerw celowych w osobnym dziale klasyfikacji budżetowej i ich wysoki udział
w wydatkach budżetu państwa, który w 2008 r. zwiększył się do 10,4%, negatywnie wpływa na przejrzystość
ustawy budżetowej. Nierealistyczne zaplanowanie rezerw na finansowanie projektów z udziałem
środków UE oraz odpowiadających tym wydatkom dochodów budżetowych spowodowało zniekształcenie
budżetu państwa za 2008 r.
Rezerwa ogólna, zaplanowana w wysokości 90 mln zł stanowiła zaledwie 0,03% planowanych
wydatków budżetu państwa. Była prawie siedmiokrotnie niższa od górnej granicy określonej
w art. 102 ustawy o finansach publicznych. Planowane środki z tej rezerwy zostały rozdysponowane 59
w kwocie 85,3 mln zł w większości na zadania o mniejszym znaczeniu, które powinny być zaplanowane
w budżetach dysponentów części. Z rezerwy tej uruchomione zostały środki na zadania, które mogły
być zaplanowane na etapie opracowywania ustawy budżetowej w odpowiednich częściach budżetu
państwa. Stwierdzono przypadki wnioskowania przez trzy ostatnie lata o dofinansowanie tego samego
celu, np. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego trzeci rok z rzędu wnioskował o przyznanie środków
na dofinansowanie organizowanych corocznie festiwali kultury, a Minister Edukacji Narodowej na
dofinansowanie programu pomocy wybitnie uzdolnionym uczniom w Polsce.
Wydatki niewygasajace z upływem roku budżetowego
W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 2007 r. w sprawie wydatków budżetu
państwa, które w 2007 r. nie wygasają z upływem roku budżetowego 60 , określona została kwota tych
wydatków w wysokości 2.669,1 mln zł, z tego:
− ustalone przez Radę Ministrów na mocy uprawnienia przysługującego na podstawie art. 157 ust. 3
ustawy o finansach publicznych – 1.242,0 mln zł,
− na realizację projektów i programów ze środków zagranicznych, które nie wygasają z mocy ustawy –
art. 157 ust. 2 ustawy o finansach publicznych – 1.427,1 mln zł.
59
Rozdysponowanie nastąpiło na podstawie 9 uchwał Rady Ministrów, 30 zarządzeń Prezesa Rady Ministrów i 19 decyzji
Ministra Finansów.
60
Dz.U. Nr 241, poz. 1760.
68