pobierz plik - Przedsiębiorczość i ZarzÄ dzanie - Społeczna ...

Zarys prawno-organizacyjnych uwarunkowań systemu… 213
funkcjonalnymi władz państwowych [Słaby 1996, s. 5–30]. Odniesienia
do tej tematyki odnajdujemy w Konstytucji RP. Artykuł 10 ustęp 1 i 2
Konstytucji RP mówi, że ustrój Polski opiera się na podziale i równowadze
władzy ustawodawczej, władzy wykonawczej i władzy sądowniczej.
Władzę ustawodawczą sprawują Sejm i Senat, władzę wykonawczą Prezydent
Rzeczypospolitej Polskiej i Rada Ministrów, a władzę sądowniczą
sądy i trybunały [Konstytucja RP, 1997, s. 5]. Dzięki analizie przedstawionego
artykułu można zauważyć, że w polskim systemie istnieją dwa
współzależne ośrodki wykonawcze, czyli Prezydent i Rada Ministrów
[Banaszak, 2008, s. 602]. W ten sposób możemy zauważyć, że wszelkiego
rodzaju podejmowanie decyzji z zakresu bezpieczeństwa narodowego na
poziomie nadrzędnym odbywa się według istniejących zależności pomiędzy
tymi dwiema strukturami [Ustawa o Zarządzaniu Kryzysowym
z dnia 26 kwietnia 2007 roku].
W tej sytuacji rozwój polskiego systemu bezpieczeństwa narodowego
nie może przebiegać w sposób niezakłócony [Sienkiewicz 2007 s. 252–269].
Częste zmiany na szczeblu najwyższych władz zarówno na poziomie
państwowym jak i lokalnym destabilizują istniejące systemy bezpieczeństwa
oraz uniemożliwiają tworzenie nowych koncepcji [Nowakowska 2009
s. 2]. Jedyna możliwość rozmów pomiędzy jednym a drugim członem
systemu jest oparta o konstytucyjny zapis o powstaniu tzw. Rady Gabinetowej,
która nie ma jednak uprawnień prawodawczych a służy jako
organ pomocniczy dla rozwiązywania problemów i wypracowywania
wspólnego stanowiska [Leszczyńska 2007, s. 39]. Konstytucja mówi, że:
„W sprawach szczególnej wagi Prezydent Rzeczypospolitej może zwołać
Radę Gabinetową. Radę Gabinetową tworzy Rada Ministrów obradująca
pod przewodnictwem Prezydenta Rzeczypospolitej. Radzie Gabinetowej
nie przysługują kompetencje Rady Ministrów” (zobacz: rys. 1 [Konstytucja
RP 2009, s. 75]).