Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge ... - Infas

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Die zweite Messung im Frühjahr 2005 fiel mitten in eine großflächige Umsetzung
der neuen Organisationsstrukturen und Leistungsprozesse. Die Kundendifferenzierung
war über das Differenzierungstool bei den damals noch 179 Agenturen installiert,
unabhängig davon, ob es auch entsprechend genutzt wurde. Das Kundenzentrum
als neues Organisationsprinzip der modernen Agentur 9 hatte die erste Testphase
in Heilbronn und weiteren zehn Agenturen hinter sich. Im Herbst und Winter
2004/2005 war es gerade in 30 weiteren Agenturen eingeführt worden. Die Handlungsprogramme
wurden in den Pilotagenturen getestet; sie fanden allerdings über
die kontinuierlichen Verbesserungsprozesse auch bei anderen Agenturen Anwendung.
Eine durchgreifende Veränderung brachte 2005 die Trennung der beiden Rechtskreise
SGB III und II mit sich. Die Überleitung von Hilfebeziehern der neuen Leistung
Alg 2 an die nun zuständigen SGB II-Träger führte zu einem massiven Abgang von
Langzeitarbeitslosen aus dem Rechtskreis des SGB III. Entsprechend veränderten
sich die Struktur und die durchschnittliche Dauer der Arbeitslosigkeit im SGB III-
Bereich der Agenturen. Die SGB II-Träger dagegen waren nun für Personen zuständig,
die zuvor im Hilfebezug der Arbeitsämter und/oder Sozialämter gewesen waren
und nach dem neuen Recht noch anspruchsberechtigt für Alg 2-Leistungen waren.
Dieser Rechtsänderung und den damit verbundenen Änderungen der Kundenstruktur
wurde durch Anpassung des Erhebungsdesigns Rechnung getragen (vgl.
Abschnitt 1.3 f).
Die dritte und letzte Messung im Frühjahr 2006 erfolgte, als die Neuausrichtung
des Kundenmanagements und der Vermittlungsprozesse weitgehend in der Fläche
installiert war. Das Kundenzentrum ist weitgehend bei den nun nur noch 178 Agenturen
installiert. Die Agenturen der neunten (und letzten) Welle wurden um die Jahreswende
und in den ersten Monaten 2006 umgestellt. Bei diesen wenigen Agenturen
können also durchaus noch die aktuellen Begleiterscheinungen des Umstellungsprozesses
mit gemessen worden sein. Bei den übrigen Agenturen sind nach
allem Ermessen keine Friktionen des Umstellungsprozesses in die Messung eingegangen.
Die durchschnittliche Dauer der Arbeitslosigkeit ist zwischenzeitlich so weit
gesunken, dass die meisten Kunden den Umstellungsprozess ihrer Agentur nicht
erlebt haben.
Mit der Messung 2006 stehen nun die erforderlichen Daten zur Verfügung, um eine
vergleichende Analyse zur Nullmessung durchzuführen. Die Umstellung der Vermittlungsprozesse
ist so weit gediehen, dass Veränderungen über den Zeitraum von
zwei Jahren deutlich werden sollten. Auch wenn im Frühjahr 2006 noch einige Ele-
9 Zur Konzeption des Kundenzentrums vgl. WZB/infas 2005, iso/Ochs 2005 sowie den Endbericht des Arbeitspakets 1a:
WZB/infas 2006: Kapitel 2.2