Directorio Efrén Rojas Dávila PRESIDENTE Román López Flores ...

Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
Muchos y graves son obviamente los problemas que los privados y sus
grupos enfrentan, plantean y resuelven, sin convertirlos en problemas
públicos. Muchos son también los problemas que escapan al control de
los privados en razón de su misma naturaleza, como serían las llamadas
“fallas del mercado”: bienes públicos, externalidades, monopolios naturales,
asimetrías de información, y que se transforman por su importancia
estratégica en cuestiones públicas.
Asimismo la debilidad de ciertos consumidores y productores, incapaces
de resolver satisfactoriamente sus problemas privados mediante
intercambios entre privados, ocasiona que politicen sus situaciones de
vida y transformen en públicos sus penosas dificultades particulares.
De hecho es que, por razones de seguridad, de equidad, de eficiencia
en algunas ramas de bienes y servicios, el gobierno se hace cargo de
problema para cuya solución no siempre hay información y conocimiento
y, sobre todo, tampoco consenso, colaboración o transformación entre
los ciudadanos.
Los problemas públicos han sido llamados wicked problems (Webber
y Ritel, 1973): problemas retorcidos, malignos, enrollados, tramposos.
Es decir, problemas sin una formulación definitiva, sin criterios que
establezcan cuándo se alcanza la solución, cuya solución no es nunca
verdadera o falsa sino buena o mala y carece además de una prueba
inmediata o resolutoria, problemas frecuentemente inéditos, sintomáticos
de problemas de mayor trascendencia. Problemas cuya complejidad
e irresolubilidad aumenta en la medida que se profundiza la intervención
estatal y la sociedad se acostumbra a considerar que la única manera
de abordarlos es por la vía estatal.
El poder de instrumentación de los gobiernos es limitado -leyes y disposiciones
coactivas, asignación de recursos, información- frente a
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