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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
del pueblo más allá de las leyes y de la calidad de las políticas aplicadas
(Peters y Pierre, 2005).
Cada sociedad, cada civilización ha dado nacimiento a una tradición
específica de gobernanza. Las tradiciones han atravesado varios siglos
y han sobrevivido a las revoluciones políticas. China, Rusia, Europa
latina, Europa anglosajona y germánica, el mundo musulmán, por citar
sólo algunos casos, han creado estilos particulares de gobernanza. La
mayoría de los preámbulos de las constituciones hacen referencia, con
distintas palabras según los lugares, culturas y épocas, a estos grandes
objetivos de la gobernanza (Elias; 1988).
El fruto de la historia, de la cultura y las tradiciones bien arraigadas, traducidas
en códigos, instituciones y normas que constituyen garantías
de estabilidad y de continuidad de las sociedades es la gobernanza,
es por naturaleza y por vocación, un sistema de evolución lenta. En
este sistema no son las organizaciones y el derecho los que evolucionan
lentamente, sino más bien las representaciones, las formas de pensamiento
y los cuerpos sociales que los encarnan.
¿Cómo evoluciona este sistema de gobernanza cuando se ve confrontado
a una rápida evolución de la sociedad? Como todo sistema: comienza
buscando adaptarse sin cuestionar sus fundamentos, generalmente
a costa de una complejidad creciente, hasta que se impone una revolución,
un giro -no el reemplazo de este sistema- por otro completamente
inédito, sino más bien un reacomodamiento de los elementos preexistentes
en torno a nuevos principios que dan una nueva legibilidad, un
nuevo sentido, una nueva coherencia.
En nuestros sistemas institucionales se observa la incorporación de
nuevos elementos y de nuevas organizaciones. A nivel local y regional
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