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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
y valorar la diversidad y por lo tanto los enfoques locales, pero difiere
radicalmente en lo relativo al tratamiento de las interdependencias.
A partir de la década de los noventa el concepto de gobernanza recobra
especial interés porque las agencias internacionales -Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, General Agreement on Tariffs and Trade
(gATT), Organización Mundial del Comercio- plantean que la ausencia o
mala gobernanza es un tema prioritario para el desarrollo económico de
los países desarrollados y subdesarrollados, así como para la convivencia
pacífica y armónica de las sociedades. En este sentido, la primera función
de la gobernanza es construir y proveer cohesión a la comunidad.
Para ello no basta con que la gobernanza sea legal, sino que también
tiene que ser considerada legítima. Las acciones del poder público y las
limitaciones que éste impone no pueden contentarse con ser celebradas
ni sancionadas por un voto. También tienen que ser consideradas
necesarias y eficaces.
En el transcurso de los últimos treinta años, la mayoría de los países
desarrollados vieron de muy variadas formas un movimiento de descentralización.
Se trata de un movimiento que tiene sus ambigüedades y
contradicciones. El retorno al territorio se manifiesta también en todos
los intentos por revitalizar la democracia. Tomemos el ejemplo de la
elaboración del presupuesto participativo. La idea de asociar realmente
a los habitantes en la elaboración y el control de los presupuestos
públicos no es nueva. El gran mérito de la ciudad de Porto Alegre y del
Estado de Rio grande do Sul en Brasil radica en haber implementado
las técnicas y prácticas necesarias para que esto se concretice y generalice
(Rendón, 2006).
El funcionamiento en red posibilita actualmente la expansión y la
adaptación de estas ideas no sólo en algunos países, sino extenderlo a
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