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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
Es insostenible, contradictoria, la noción de problemas irresolubles.
Por consiguiente, definir un problema significa “crear el problema”, en
línea con la tesis organizacional conocida de “soluciones en busca de
problemas”.
Crear un problema consiste en “encontrar un problema acerca del cual
se puede y se debe hacer algo”. Wildavsky, afirma: “el análisis de políticas
consiste en crear problemas que los decisores pueden tratar conforme
a las variables que tienen bajo control y al tiempo que disponen”
(Aguilar, 1996: 60).
Si definir un problema es plantearlo, “estructurarlo”, de manera que
pueda tener solución, los problemas públicos no son la excepción.
Deben ser planteados, estructurados, de manera que sean gubernamental-socialmente
abordables con los recursos intelectuales, legales,
fiscales, políticos y administrativos a disposición. Su planteamiento es
determinante para la solución.
La manera como se ha definido el problema, el tipo y número de preguntas
que implica, lo constituye en soluble o irresoluble. Herbert Simon,
fue uno de los primeros en llamar la atención sobre “la estructura de
los problemas” y distinguió entre “problemas bien estructurados y mal
estructurados”. Los problemas bien estructurados se distinguen por
tener características precisas. Cuentan con un criterio preciso para
comprobar la solución y un proceso mecanizable para aplicar el criterio;
tiene un “ámbito del problema” que puede ser representado en
estado inicial, intermedio y final del problema; puede indicar las operaciones
que de manera correcta o incorrecta llevan de un estado al otro
del problema; ofrecen la información necesaria para realizar las operaciones
de cálculo y transitar de un estado a otro.
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