Directorio Efrén Rojas Dávila PRESIDENTE Román López Flores ...

Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
correcto... El problema resulta bien estructurado en lo par-
ticular, aunque quede mal estructurado en lo general o en su
conjunto (Simon, 1973: 190).
Frente a los problemas hay una memoria institucional y administrativa
que se despierta. Hay problemas iguales o análogos a los anteriormente
tratados, que serán estructurados y procesados como en el pasado;
hay también problemas nuevos, inéditos. 5 Estos, sobre todo, si son de
gran complejidad y tamaño, son reelaborados y estructurados por los
organismos gubernamentales, al analizarlos en sus diversos componentes
y, particularmente, en aquellos componentes particulares para
los cuales cuentan con información, teoría y tecnología probada, condiciones
políticas y jurídicas favorables, y tiempo. 6
Este desmontaje de los grandes problemas públicos con pequeños
problemas manejables es frecuentemente obligado no sólo por razones
cognoscitivas y técnicas de solución. Hay razones institucionales;
diversos poderes del Estado, niveles de gobierno y diversas agencias
gubernamentales que deben por ley intervenir en el tratamiento de una
determinada cuestión. y razones fiscales; no hay recursos públicos
disponibles para atacar simultáneamente todo el frente de problemas
que comportan un problema público severo.
Importante es entonces saber estructurar o plantear los problemas,
5 Simon introdujó también la distinción entre decisiones “programadas y no programadas”. Las
primeras tienen que ver con situaciones o problemas que se repiten, son de rutina, y para cuyo
abordaje las organizaciones cuentan con procedimientos probados. En contraste, las “no programadas”
enfrentan situaciones “inéditas y no estructuradas”, para las cuales las organizaciones no
tienen procedimientos probados, por lo que deben buscar “un tratamiento singular” y “apoyarse
en cualquiera de sus habilidades genéricas para emprender una acción orientada al problema,
inteligente y adaptativa”.
6 Un ataque integral al problema mayor, cuyos limites y estructura se desconocen, cuyos criterios,
reglas y operaciones de solución se ignoran, sería una invitación al fracaso o una empresa que,
para echarla andar y mantenerla en movimiento, consumiría muchos recursos políticos y fiscales.
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