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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
francés antiguo sino más bien porque nos llega a través del término
inglés governance. Este término ha sido vulgarizado, sobre todo a
propósito del sector privado, donde se habla de la corporate governance,
para designar al conjunto de técnicas de organización y gestión
de la empresa. Este concepto, extraído del vocabulario propio del sector
privado (corporate governance), es promovido por el Banco Mundial
desde 1983 (World Bank, 1989) para adaptar las estructuras del Estado
a las exigencias del liberalismo económico. Contrariamente a las apariencias,
es altamente político porque con el pretexto de reorganizar los
diferentes ámbitos de responsabilidad en el seno de la sociedad, lleva
a debilitar a los Estados centrales, subordinando sus funciones redistributivas
a las lógicas de la economía liberal.
El concepto de gobernanza ha sido definido de manera bastante amplia
por el Banco Mundial (World Bank, 1992: 20): “Es la manera mediante
la cual se ejerce el poder en la gestión de recursos económicos y
sociales de un país en vías de desarrollo”. Circula otra definición de tipo
operativo: “La gobernanza es la gestión imparcial y transparente de los
asuntos públicos por medio de la creación de un sistema de normas
aceptadas como constitutivas de la autoridad legítima, con el fin de
promover y valorizar los valores sociales hacia los cuales apuntan los
individuos y los grupos”.
Hasta aquí, predomina una visión no intervencionista y minimalista del
Estado, una concepción estrictamente funcionalista e instrumentalista,
que limita al Estado a la cuestión de la gestión técnica de los recursos
públicos, dejando de lado la esfera política como lugar de determinación
de un proyecto de sociedad, en beneficio de un enfoque de
procedimientos, de normas y de la creación de instituciones para las
regulaciones del mercado (Colomer y Negretto, 2003).
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