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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
En realidad, los movimientos de descentralización son una reacción
contra el carácter taylorista de la economía y de la acción pública organizadas
ambas de forma vertical. En el campo económico el redescubrimiento
del territorio es el resultado de las transformaciones propias
de los sistemas de producción. Desde el momento en que dichos sistemas
se basan en una combinación de saber hacer, la dimensión territorial
recobra todo su sentido. El capital social de un territorio, definido
como la intensidad de las relaciones entre los actores y el capital de
experiencia que cada uno y la colectividad tienen, adquiere un doble
valor: garantizar la cohesión de la sociedad y condiciona también las
capacidades del desarrollo económico.
El funcionamiento autónomo de los niveles de gobernanza, cada uno
con sus competencias exclusivas, es en realidad una de las mayores
causas de la crisis de la democracia. Así pues, el argumento de quienes
defienden la separación de competencias por niveles termina volviéndose
en contra de ellos: la posibilidad de que cada gobierno invoque
su impotencia frente a factores que le son ajenos lo lleva a pretender
que todo lo que está bien resulta de su acción y todo lo que está
mal proviene del exterior. Es la definición misma de la irresponsabilidad
(Areilza; 1996: 68-75).
Ahora bien, la reflexión sobre la responsabilidad nos lleva en cambio a
concebir otra forma de relación desde lo global hasta lo local. Puesto
que la responsabilidad se define por el impacto directo e indirecto de
los actores, la rendición de cuentas ya no incumbe solamente a los electores,
en el caso de los gobernantes. En una sociedad interdependiente,
responsabilidad y soberanía se vuelven dos conceptos incompatibles.
Por último, la reflexión sobre la ciudadanía nos proporciona también
un nuevo enfoque de las relaciones entre ámbitos de gobernanza: la
ciudadanía es necesariamente plural y se sitúa en todos los ámbitos,
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