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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
Weber define dominación como “la probabilidad de que, en un grupo
determinado de personas, determinadas órdenes, o todas las órdenes,
encuentren obediencia” (Weber, 2006) y dice que en toda relación de
dominación existe una mínima voluntad de obedecer, hay un interés -
material o espiritual de cumplir las órdenes impartidas. Ejercer dominación
implica la necesidad de un aparato administrativo y los que
obedecen tienen motivaciones para hacerlo -sentimentales, por
intereses materiales, por costumbre o de tipo espiritual- en todo caso
esas motivaciones son las que le dan legitimidad a la acción de mandar,
es decir los que obedecen creen que es legítimo obedecer.
Según el mismo autor hay tres tipos de dominación: racional, tradicional
y carismática. Dado el objeto del ensayo destacamos la dominación
legal (racional) que tiene base “en la creencia en la legalidad del ordenamiento
establecido y del derecho a dar órdenes por parte de quienes
tengan la competencia para ejercer la dominación según ese ordenamiento”
(Weber, 2007, pág. 65), particularmente en el contexto de
un aparato administrativo burocrático cuyo sustento deriva de la aceptación
de las siguientes ideas: I) Hay un derecho a mandar con origen
en un pacto o imposición; II) Ese derecho es un conjunto de normas
abstractas para un fin determinado; III) Quien ordena sigue a su vez un
ordenamiento impersonal (autoridad por elección, herencia no implícita
en la persona); y IV) El que obedece lo hace como miembro de la organización
siguiendo el derecho impersonal originario dentro del ámbito
de las competencias de la organización. A partir de estos principios
establece las categorías fundamentales de la dominación racional que
son: I) La organización continuada y regulada de los cargos oficiales; II)
Esferas de competencia delimitadas objetivamente; III) Jerarquización
que haga operativas las competencias; y IV) Una clara delimitación de
los medios coactivos y su aplicación.
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