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Instituto de Administración Pública del Estado de México, A. C. Revista 78 Enero-Abril de 2011
tendrá que poner en tela de juicio principios que desde hace mucho
tiempo considera como evidencias.
Al definir el acto político de manera tan limitada se mantiene la confusión
entre, por una parte, la legalidad de las reglas y formas de designación
de los gobernantes, y, por otra, su legitimidad. El hecho de que
una regla haya sido votada no implica necesariamente que la población
la sienta como legítima. El hecho de que alguien haya sido electo no
implica necesariamente que se comporte como verdadero portavoz de
la diversidad de intereses de la población.
El territorio es un lugar preferencial para articular las iniciativas de distintos
actores. Es por ello que en muchos países vemos cómo proliferan
múltiples cartas, proyectos, pactos o contratos territoriales. También
es en esta escala que los distintos niveles de gobernanza aprenden a
cooperar, aunque se trate de un aprendizaje laborioso.
El redescubrimiento del papel del territorio en la economía, la gestión
de los recursos naturales, la democracia y el partenariado5 anticipan la
idea de que el territorio se volverá un actor social de gran importancia
en el siglo XXI, esto no implica que debamos crear una nueva categoría
institucional, sino desarrollar herramientas operacionales que permitan
5 La palabra inglesa partnership, se utiliza con frecuencia creciente en distintos ámbitos ampliamente
aceptados, como partenariat, partenariato, parceria. Partenariado puede sustituirse fácilmente
por términos como “asociación” o “cooperación”. En el campo de la política social el
“partenariado” se concibe a menudo como una estrategia de cohesión social y en su definición se
pone el acento en la especificidad y distinto carácter de las partes que lo integran. Se configura así
como marco de actuación en un proyecto común de, por ejemplo, entidades públicas, organizaciones
voluntarias, empresas privadas. como una estrategia que permite y favorece un abordaje
desde la dimensión comunitaria, es una alianza entre organizaciones ideológicamente afines con
una visión compartida del desarrollo, que desarrollan estrategias y esfuerzos conjuntos para impulsar
la transformación social necesaria para obtenerlo. Es un encuentro de afines ideológicos, que
evolucionan juntos en un proceso de aprendizaje mutuo y en un camino de horizonte compartido
(Echart y Bengoa, 2005).
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