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E. Internet y libertad de expresión
325. El 5 de enero, legisladores presentaron ante la Cámara de Diputados el proyecto de ley de
medios de comunicación digital. Varias organizaciones de la sociedad civil y la academia criticaron el
proyecto de ley. Así por ejemplo, la organización no gubernamental Derechos Digitales afirmó que “[e]l
proyecto de ley de medios digitales que se discute en la Cámara, hará que todos quienes posean un sitio web o
una red social con cuatro publicaciones semanales, sean considerados responsables de un medio de
comunicación social” 428 . La organización indicó que el proyecto imponía “cargas extremadamente onerosas,
desproporcionadas e injustificadas, que conllevan el riesgo de sobrerregular la publicación de contenidos en
línea”. Además, sostuvo que las cargas impedirían el anonimato en la red 429 . Por su parte, el Instituto de
Comunicación e Imagen de la Universidad de Chile consideró esta propuesta - cuya pretensión era reformar la
Ley de Prensa -, como un proyecto con una redacción deficiente y vaga a la hora de definir lo que sería un
“diario” (impreso o publicado por vía digital). La redacción permitiría considerar como medio de
comunicación digital a prácticamente todos los sitios web en internet (no necesariamente de tipo informativo
periodístico), sino también a los de carácter personal (blogs y medios en redes sociales) que también
almacenan y distribuyen contenido, y les impondría obligaciones de registro y responsabilidad propias de un
medio tradicional 430 .
326. La Comisión y la Relatoría Especial han dicho que Internet cuenta con características
especiales que hacen de este medio una “herramienta única de transformación” 431 , dado su potencial inédito
para la realización efectiva del derecho a buscar, recibir y difundir información, y su gran capacidad para
servir de plataforma efectiva para la realización de otros derechos humanos 432 . En consecuencia, cuando se
trata de Internet, resulta imprescindible evaluar todas las condiciones de legitimidad de las limitaciones del
derecho a la libertad de expresión a la luz de estas características propias y especiales. Así, por ejemplo, al
momento de establecer la eventual proporcionalidad de una determinada restricción es imprescindible
evaluar su impacto (o costo) no sólo desde el punto de vista de los particulares directamente afectados con la
medida, sino desde la perspectiva de su impacto en el funcionamiento de la red. En efecto, una determinada
medida restrictiva puede parecer leve si la estudia solamente desde la perspectiva de la persona afectada. Sin
embargo, la misma medida puede tener un impacto realmente devastador en el funcionamiento general de
Internet y, en consecuencia, en el derecho a la libertad de expresión de todo el conjunto de los usuarios. En
este sentido, es indispensable evaluar cada una de las medidas, de forma especializada, bajo lo que puede ser
denominado una perspectiva sistémica digital.
F. Concentración de medios de comunicación
327. Durante la audiencia pública “Diversidad, pluralismo y concentración en los medios de
comunicación en América” celebrada durante el 154 Período de Sesiones de la CIDH, la Relatoría Especial
recibió información sobre la elevada concentración de la propiedad y el control de los medios de
comunicación, tanto públicos como privados en la región, lo cual deriva en una preocupante ausencia de
428
Derechos digitales. 5 de enero de 2015. Ley de medios digitales es un atentado a libertad de expresión.
429
Derechos digitales. 5 de enero de 2015. Ley de medios digitales es un atentado a libertad de expresión; T13. 5 de enero de
2015. Denuncian que nueva ley de medios digitales atenta contra libertad de expresión; Fayer Wayer. 6 de enero de 2015. Algunas
aclaraciones sobre la polémica Ley de Medios Digitales en Chile; Agencia Pulsar. 12 de enero de 2015. Chile: afirman que polémica ley de
medios digitales haría peligrar libertad de expresión.
430
Documento entregado por Patricia Peña del Instituto de Comunicación e Imagen en abril de 2015. Disponible en: Archivo de
la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
431
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión y Relatora Especial para la
Libertad de Expresión de la Comisión de Derechos Humanos de la OEA. 20 de enero de 2012. Declaración Conjunta sobre libertad de
expresión en Internet del Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinion y de Expresion y la Relatora Especial para la
libertad de expresión de la CIDH.
432
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión y Relatora Especial para la
Libertad de Expresión de la Comisión de Derechos Humanos de la OEA. 20 de enero de 2012. Declaración Conjunta sobre libertad de
expresión en Internet del Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinion y de Expresion y la Relatora Especial para la
libertad de expresión de la CIDH.
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