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685. El proceso de construcción del mecanismo produjo un primer documento “Propuesta
Preliminar Programa de Protección a Periodistas” elaborado por la Mesa Técnica bajo las directrices de la
Mesa de Alto Nivel 885 . En dicho documento se identificaban las instituciones que deberían integrar el
Programa, sus funciones en materia de protección y el funcionamiento de la coordinación. Este insumo fue
socializado y discutido entre periodistas y defensores del derecho a la libertad de expresión. El Relator
Especial participó en un evento de socialización en Guatemala y en reuniones con la SCSPR, UNESCO y
OACNUDH en junio de 2015.
686. Con base en las observaciones, recomendaciones y comentarios la Mesa Técnica presentó el
diseño conceptual del Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico (SPEP). En este diseño propone que para
hacer efectivos los ejes del SPEP se desarrolle un mecanismo de interconexión entre la Copredeh, el
Ministerio de Gobernación, el Ministerio Público y elementos constitutivos del Sistema y sus respectivas
unidades orgánicas operativas 886 .
687. Dentro del diseño conceptual de dicho Sistema se concibe a la Comisión Nacional
Interinstitucional como máxima autoridad que estará integrada por funcionarios de alto nivel del Ministerio
de Gobernación, la Copredeh y el Ministerio Público. La Comisión será la encargada de emitir las directrices
fundamentales y estratégicas para el funcionamiento del Sistema. Las instituciones que integran la Comisión
forman parte de las siguientes áreas: Prevención, Análisis de Riesgo y Protección y Procuración de Justicia.
Por otra parte, se propone la creación de un Consejo Consultivo, que asesorará a la Comisión Nacional. Este
Consejo estará integrado por periodistas individuales o agremiados, universidades, centros de investigación
que trabajen en la defensa del derecho a la expresión y el ejercicio periodístico y universidades o centros de
investigación vinculados al tema. Dicho Consejo asumirá, entre otras, la función de realizar auditoría social
sobre el funcionamiento del Sistema y sus resultados 887 .
688. La Comisión contará con el apoyo técnico, metodológico y administrativo de la Unidad
Ejecutiva. Esta Unidad contará con un Director o Coordinador, que hará efectivas las decisiones que la
Comisión Nacional y el Consejo Consultivo tomen. Asimismo, dicha Unidad Ejecutiva estará integrada por
Direcciones y sus correspondientes sistemas: Dirección de Prevención de Amenazas y su sistema Educativo
Nacional; Dirección de Protección y Análisis de Riesgo y su sistema de Seguridad Ciudadana; y la Dirección de
Procuración de Justicia y su sistema de Justicia. Entre estas tres áreas deberá haber una coordinación y acción
directa entre los sistemas 888 .
689. Según este diseño, el Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico constituye la
coordinación interinstitucional para proteger “la vida y preservar la integridad física de quienes difunden
acontecimientos, pensamientos e ideas en cualquier idioma y lugar, y se encuentran en situación de riesgo de
sufrir amenazas, intimidaciones y/o ataques por parte de agentes estatales o no estatales cuyos intereses
sean impedir el derecho a la libertad de opinión, pensamiento y expresión”. Esta coordinación dará
seguimiento y monitoreo a las denuncias sobre amenazas, coacciones, ataques y agresiones en contra de
quienes ejercen funciones periodísticas, protegerá su vida e integridad física y fortalecerá la investigación
criminal para contribuir a disminuir la impunidad. Asimismo, promoverá regulaciones y políticas públicas de
salvaguarda a la expresión libre, las buenas prácticas institucionales de libre acceso a la información pública y
velará por la investigación y sanción disciplinaria o penal, según corresponda, para garantizar la procuración
de justicia y disminuir la impunidad 889 .
a Periodistas.
885
Construcción del Programa de Protección a Periodistas - Mesa Técnica. 2015. Propuesta Preliminar Programa de Proteccion
886
Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico en Guatemala. Agosto de 2015. Avances en la propuesta. Disponible en:
Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
887
Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico en Guatemala. Agosto de 2015. Avances en la propuesta. Disponible en:
Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
888
Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico en Guatemala. Agosto de 2015. Avances en la propuesta. Disponible en:
Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
889
Sistema de Protección al Ejercicio Periodístico en Guatemala. Agosto de 2015. Avances en la propuesta. Disponible en:
Archivo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión.
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