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230 Convergencias mediáticas y nueva narrativa latinoamericana cuantitativas y cualitativas combinando métodos, filosofías y orientaciones de diversos diseños metodológicos (Creswell, 2014; Creswell & Plano Clark, 2011). La complejidad de la realidad mediática ecuatoriana y de los instrumentos de medición de la misma ha obligado a realizar una primera fase de revisión documental de fuentes primarias y secundarias para asentar las bases de las fases metodológicas posteriores. En este sentido, se ha recurrido tanto a fuentes primarias, como el marco normativo de las políticas públicas de comunicación, libros, publicaciones e informes de todo tipo procedentes de organizaciones públicas, privadas y sin ánimo de lucro, tanto nacionales como internacionales, para poder llevar a cabo la segunda etapa de la investigación. Para ello, se ha desarrollado una recopilación de datos relacionados con la situación mediática, la libertad de expresión y de información en Ecuador, mediante una perspectiva histórica y descriptiva-explicativa, desde mayo de 2015 hasta aproximadamente agosto de 2015. Tras la articulación de la profusa revisión documental para acercarnos al complejo contexto en el que trabajan los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios en Ecuador, se ha procedido a la aplicación de la categoría 1 de los Indicadores de Desarrollo Mediático que Unesco elaboró en 2008 153 . Para ello, se han observado los antecedentes en su aplicación, que llevó a la publicación del informe Análisis del Desarrollo Mediático en Ecuador 2011: Basado en la aplicación de los Indicadores de Desarrollo Mediático de la Unesco (2011), así como se ha procedido al estudio de la correspondencia y material conjunto de CIESPAL y Unesco-Quito durante este periodo. La realización de una estancia de investigación en el centro latinoamericano y caribeño entre el 18 de julio y el 18 de septiembre de 2015 ha permitido investigar en el terreno los documentos que dieron lugar al informe de Unesco, así como conocer a informantes de suma relevancia en el campo mediático ecuatoriano, que fueron finalmente entrevistados en la tercera fase del estudio. La aplicación de los IDM de Unesco en 2011 fue complementada por un análisis de la percepción de expertos que tenía profundas dificultades para ser reproducido cuatro años después por esta investigación, principalmente por motivos temporales y económicos. Por ende, la medición del sistema mediático ecuatoriano mediante los indicadores de la organización internacional fue completada por entrevistas en profundidad a informantes nacionales e internacionales de diversa naturaleza (Ver Tabla 1). Tabla 1. Personas entrevistadas en esta fase de la investigación Nº Nombre País Entidad Cargo Área temática 1 Orlando Pérez Ecuador El Telégrafo Director del diario público nacional Periodista en medio público 2 Pablo Escaldón Ecuador Medialab Quito Director del Medialab Quito y profesor de la Universidad Periodista/TIC Católica del Ecuador 3 Will Morales Ecuador Profesor Clacso Profesor de Comunicación Profesor/Comunicación 4 María Pessina Ecuador CIESPAL Secretaria general de CIESPAL Investigadora en Comunicación / Periodista 5 Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Co- Paulina Mongrovejo Ecuador municación (Cordicom) Miembro de CORDICOM Institución pública nacional 6 Jesús Sanchís Ecuador Agencia EFE Delegado de la Agencia EFE en Ecuador Periodista 153 Asimismo, la subcategoría 1.1.3. “El público es consciente de su derecho a la libertad de expresión y lo ejerce; hay herramientas y entidades que garantizan la aplicación concreta de este derecho” o la 1.2.3. “El público es consciente de su derecho de acceder a la información oficial y lo ejerce” fueron analizadas por Unesco mediante un estudio de la percepción de la ciudadanía a través de una encuesta, que por motivos económicos no pudo reproducirse para la realización del presente estudio. Sin embargo, esta parte de la investigación fue completada mediante la percepción de expertos nacionales e internacionales con suficiente conocimiento del tema como para ser tenido en cuenta en este estudio.
I Congreso Internacional de Periodismo 231 Director del programa Visión 7 Allen Panchara Ecuador Ecuavista Periodista en medio privado 360 y profesor universitario En definitiva, el planteamiento metodológico multimétodo en varias fases despliega numerosos instrumentos y técnicas que permiten realizar un análisis pormenorizado suficiente para abordar la propuesta y obtener resultados que atiendan a los interrogantes planteados en las hipótesis, así como cumplir con los objetivos de la investigación sobre el desarrollo mediático en Ecuador de 2011 a 2015. 1.3. Ecuador: El entorno mediático en transición Si bien el escenario mediático ecuatoriano comienza a conformarse en 1750, cuando los jesuitas empezaron a utilizar la primera imprenta en Ecuador, no fue hasta el siglo XIX cuando la prensa se consolidó mediante publicaciones diarias, como El Telégrafo, periódico de circulación nacional fundado en 1860 y los privados El Comercio (1906) y El Universo (1922). Según Unesco (2011: 14) actualmente existen 35 diarios locales, regionales o nacionales entre los que también destacan La hora, Expreso de Guayaquil y Hoy. En el ámbito de la radio y teledifusión, según las estadísticas de la Superintendencia de Telecomunicaciones diciembre de 2010, existen 1.205 radioemisoras en onda corta, AM y FM, y 444 canales de televisión, que incluyen las estaciones matrices y repetidoras de señal abierta en VHF y UHF, tanto de propiedad privada como pública y comunitaria. Según la misma fuente, 83% de las televisiones son de propiedad privada, 17% de servicio público y 0% comunitaria. En cuanto a las radios, 89% son de naturaleza privada, 10,8% de servicio público y 0,2% comunitarias. La llamada “revolución ciudadana” llegó al poder con la proclamación del nuevo presidente de la República en 2007. Ese mismo año, se crearon tres medios públicos que continúan activos en la actualidad, Ecuador TV; la Radio Pública del Ecuador y el diario El Telégrafo y se determinó la incautación de bienes de exbanqueros como consecuencia de la crisis de 1999, entre los que se encontraban varios medios de comunicación, lo que afectó al escenario mediático. Según la Comisión de Auditoría de Frecuencias de Radio y Televisión (2009), el escenario ecuatoriano previo a la Ley de Comunicación estaba fuertemente influenciado por ocho grupos mediáticos: Grupo Eljuri, Isaías, Vivanco, Egas, Avarado, Mantilla, Pérez y Martínez. La aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) por parte de la Asamblea Nacional en 2013 fue el final de un proceso legislativo que dio lugar a un intenso debate tanto en sede parlamentaria como en la sociedad civil. Precisamente, la elaboración del informe titulado Análisis del Desarrollo Mediático en Ecuador 2011 (Unesco-Quito, 2011) por la organización internacional coincide con este proceso, por lo que Unesco consideró que la aplicación de los IDM al escenario ecuatoriano podría ser: Una herramienta útil en los procesos de elaboración de leyes de comunicación, ya que permite analizar a priori si las formulaciones propuestas cumplen con los estándares internacionales en la materia. Es con este propósito que este estudio fue presentado formalmente al Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador (Unesco-Quito, 2011, p. 12). La creación de una Ley de Comunicación se establece en septiembre de 2008, cuando se aprueba la Constitución de Montecristi y el mandato se repite en 2011. Un año después, se crea la Comisión Especializada de Comunicación para la elaboración de esta nueva legislación en el seno de la Asamblea Nacional, que somete a pleno de la Asamblea en enero de 2010 un primer borrador. La aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación se produjo en el segundo debate del borrador durante el primer mes de asamblea presidida por Gabriela Rivadeneira, el 25 de junio de 2013. Tanto la modificación constitucional como la aprobación de la LOC supuso un el cambio estructural de la concepción tradicional de la libertad de expresión en Ecuador – contemplada tanto en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)– al derecho a la comunicación, recogido principalmente en el segundo capítulo de derechos del Buen Vivir del Título II
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