ACTAS

I Congreso Internacional de Periodismo 231
Director del programa Visión
7 Allen Panchara Ecuador Ecuavista
Periodista en medio privado
360 y profesor universitario
En definitiva, el planteamiento metodológico multimétodo en varias fases despliega numerosos instrumentos
y técnicas que permiten realizar un análisis pormenorizado suficiente para abordar la propuesta y obtener
resultados que atiendan a los interrogantes planteados en las hipótesis, así como cumplir con los objetivos de
la investigación sobre el desarrollo mediático en Ecuador de 2011 a 2015.
1.3. Ecuador: El entorno mediático en transición
Si bien el escenario mediático ecuatoriano comienza a conformarse en 1750, cuando los jesuitas empezaron
a utilizar la primera imprenta en Ecuador, no fue hasta el siglo XIX cuando la prensa se consolidó mediante
publicaciones diarias, como El Telégrafo, periódico de circulación nacional fundado en 1860 y los privados El
Comercio (1906) y El Universo (1922). Según Unesco (2011: 14) actualmente existen 35 diarios locales, regionales
o nacionales entre los que también destacan La hora, Expreso de Guayaquil y Hoy.
En el ámbito de la radio y teledifusión, según las estadísticas de la Superintendencia de Telecomunicaciones
diciembre de 2010, existen 1.205 radioemisoras en onda corta, AM y FM, y 444 canales de televisión, que
incluyen las estaciones matrices y repetidoras de señal abierta en VHF y UHF, tanto de propiedad privada
como pública y comunitaria. Según la misma fuente, 83% de las televisiones son de propiedad privada, 17%
de servicio público y 0% comunitaria. En cuanto a las radios, 89% son de naturaleza privada, 10,8% de servicio
público y 0,2% comunitarias.
La llamada “revolución ciudadana” llegó al poder con la proclamación del nuevo presidente de la República
en 2007. Ese mismo año, se crearon tres medios públicos que continúan activos en la actualidad, Ecuador TV;
la Radio Pública del Ecuador y el diario El Telégrafo y se determinó la incautación de bienes de exbanqueros
como consecuencia de la crisis de 1999, entre los que se encontraban varios medios de comunicación, lo que
afectó al escenario mediático. Según la Comisión de Auditoría de Frecuencias de Radio y Televisión (2009),
el escenario ecuatoriano previo a la Ley de Comunicación estaba fuertemente influenciado por ocho grupos
mediáticos: Grupo Eljuri, Isaías, Vivanco, Egas, Avarado, Mantilla, Pérez y Martínez.
La aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación (LOC) por parte de la Asamblea Nacional en 2013 fue
el final de un proceso legislativo que dio lugar a un intenso debate tanto en sede parlamentaria como en la
sociedad civil. Precisamente, la elaboración del informe titulado Análisis del Desarrollo Mediático en Ecuador
2011 (Unesco-Quito, 2011) por la organización internacional coincide con este proceso, por lo que Unesco
consideró que la aplicación de los IDM al escenario ecuatoriano podría ser:
Una herramienta útil en los procesos de elaboración de leyes de comunicación, ya que
permite analizar a priori si las formulaciones propuestas cumplen con los estándares internacionales
en la materia. Es con este propósito que este estudio fue presentado formalmente
al Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador (Unesco-Quito, 2011, p.
12).
La creación de una Ley de Comunicación se establece en septiembre de 2008, cuando se aprueba la Constitución
de Montecristi y el mandato se repite en 2011. Un año después, se crea la Comisión Especializada de
Comunicación para la elaboración de esta nueva legislación en el seno de la Asamblea Nacional, que somete
a pleno de la Asamblea en enero de 2010 un primer borrador. La aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación
se produjo en el segundo debate del borrador durante el primer mes de asamblea presidida por Gabriela
Rivadeneira, el 25 de junio de 2013.
Tanto la modificación constitucional como la aprobación de la LOC supuso un el cambio estructural de la concepción
tradicional de la libertad de expresión en Ecuador – contemplada tanto en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos (1948) como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)– al derecho
a la comunicación, recogido principalmente en el segundo capítulo de derechos del Buen Vivir del Título II