ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | cHanGEMEntS EnvironnEMEntauX
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pour le développement dresse le bilan suivant
dans son Rapport mondial sur le développement
humain 2007/2008 :
Beaucoup de ces plans comprennent
des travaux analytiques utiles, qui
permettent de mieux comprendre les
priorités. Ils présentent toutefois deux
défauts fondamentaux. Tout d’abord, ils
offrent des réponses très limitées au défi
de l’adaptation, et sont principalement
centrés autour de la protection contre
les éléments par l’intermédiaire
de projets de petite dimension : la
proposition moyenne de financement
des pays générée dans les plans se
monte à 24 millions de dollars E.-U. En
second lieu, les PANA ont été mis au
point dans la plupart des pays en dehors
des structures institutionnelles de
planification nationale dans le cadre de
la lutte contre la pauvreté. Il en résulte
une réponse basée sur des projets qui
ne prend pas en compte la planification
de l’adaptation dans le cadre de la mise
au point de politiques plus générales
de lutte contre la vulnérabilité et la
marginalisation 140 .
Cependant, les PANA restent l’un des rares outils
de planification dont disposent les pays les moins
avancés qui risquent d’être confrontés à des
mouvements de population de grande envergure
sous l’effet des changements environnementaux.
Ils pourraient être élargis à l’ensemble des pays
en développement, afin de soutenir de façon
plus adéquate et ciblée les efforts d’adaptation.
Theodoros Skylakakis, membre du Parlement
européen et ex-Représentant spécial de la Grèce
pour les changements climatiques, a déclaré ce
qui suit lors d’un entretien sur l’action politique
face aux impacts des changements climatiques
et des migrations : « Les plans d’adaptation
nationaux n’en sont qu’à leurs balbutiements,
étant donné l’incertitude inhérente au
phénomène climatique. La meilleure chose que
nous puissions faire pour intégrer les migrations
dans ces plans est de créer des réseaux fiables de
migration légale à court terme (saisonnière, par
exemple). Lorsqu’une catastrophe augmentera
la pression migratoire, nous pourrons y recourir
pour canaliser les activités de manière rationnelle
et mutuellement productive, accordant la
140 PNUD (2007, chapitre 4).
priorité aux migrants environnementaux qui
ont besoin d’une solution temporaire à leurs
difficultés économiques, tandis que s’organisent
les efforts de reconstruction 141 ».
La migration est considérée comme une
stratégie d’adaptation en soi dans certains
PANA. Plusieurs pays y voient un moyen de
réduire la pression démographique dans des
régions aux écosystèmes fragiles. D’autres
estiment que la réinstallation d’une partie
de la population pourrait devenir inévitable,
étant donné l’évolution probable de la
situation, et qu’elle devrait donc être planifiée.
L’OIM a déployé des efforts considérables
pour renforcer les capacités en matière de
sensibilisation et d’adaptation aux changements
environnementaux par le biais d’une migration
organisée et autorisée. En Egypte, elle aide le
Gouvernement à faire mieux connaître les effets
réels et potentiels de l’élévation du niveau de
la mer sur les mouvements de population, et à
déterminer et mettre en œuvre les stratégies
de migration les plus adaptées. Le Programme
colombien de migration de main-d’œuvre
temporaire et circulaire offre de nouveaux
moyens de subsistance aux familles touchées
par une catastrophe naturelle. En partenariat
avec le Programme des Nations Unies pour
l’environnement, l’OIM a réalisé au Mali
certains projets relevant de PANA, et a montré
l’intérêt d’intégrer la migration et la sécurité
des personnes dans les stratégies nationales et
locales d’adaptation à l’évolution du climat.
Dans la majorité des PANA, les stratégies
d’adaptation sont considérées comme un
moyen de réduire la pression migratoire et
de faire en sorte que les populations puissent
rester sur place. Elles consistent généralement
à aménager les pratiques agricoles, la gestion
des pâturages, l’infrastructure telle que digues
et ouvrages de défense côtiers, les régimes de
pêche et d’autres éléments en vue d’atténuer
les forces qui s’exercent sur les écosystèmes
fragiles et, ce faisant, de ne pas contraindre les
populations à se déplacer. D’autres approches
privilégient le recours aux alertes précoces et
la préparation aux situations d’urgence pour
diminuer les mouvements provoqués par les
catastrophes naturelles associées à l’évolution
du climat. Tuvalu a proposé un projet, intitulé
« Renforcement des capacités communautaires
de préparation et d’intervention en cas de
141 OIM/EurAsylum (2010).