ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

œuvre, dont l’expertise requise pour la réforme
des institutions, les capacités d’encadrement,
la formation, et les mécanismes de reddition
des comptes. Il reste maintenant à conduire
Encadré 6 : Comment intégrer le phénomène migratoire dans les stratégies de développement
Inclure la migration dans la planification du développement et de la lutte contre la pauvreté consiste à
apprécier l’incidence que les mouvements de personnes ont sur toute action prévue ou tout but énoncé
dans les stratégies en question, y compris les lois, politiques et programmes adoptés à l’échelle locale,
nationale et, le cas échéant, régionale. Il s’agit de tenir compte, de manière équilibrée, des questions
migratoires lors de l’élaboration, l’exécution, la surveillance et l’évaluation des politiques et programmes
qui touchent à toutes les sphères du développement et de la réduction de la pauvreté. L’objectif est d’aider
à aborder la migration en se souciant davantage du développement.
Pourtant, la question migratoire est rarement présente dans la planification du développement et reste
un sujet théorique plutôt que pratique. Certains documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté
signalent les avantages des rapatriements de fonds (Bangladesh, Ghana et Libéria), d’autres présentent
les aspects plus sombres de la migration, s’attachant à la traite des personnes, au départ des travailleurs
qualifiés, aux problèmes sanitaires et à la propagation des maladies (Ouganda), à l’accentuation de la
pauvreté et à la prolifération des logements insalubres (République-Unie de Tanzanie) ou à la criminalité
(Zambie). Les mesures liant la migration et le développement visent donc à faire appliquer la loi (lutte
contre la migration irrégulière et la traite, renforcement des services d’immigration et des contrôles aux
frontières), plutôt qu’à profiter des effets bénéfiques, tels les rapatriements de fonds.
Conscients de ces lacunes, l’OIM, le PNUD, l’OIT et l’UNICEF ont élaboré de concert un Manuel à l’intention
des décideurs et des praticiens sur l’intégration de la migration dans la planification du développement
(Mainstreaming Migration into Development Planning: A Handbook for Policy-Makers and Practitioners).
Le but est double : montrer comment prendre en considération de façon systématique la migration dans les
plans de développement et guider les gouvernements et leurs partenaires dans cette démarche nouvelle,
afin de donner un caractère concret au lien entre ces deux notions. On ne recommande pas de politique
ou de programme particulier, mais on donne des conseils, des idées et des suggestions qui aideront les
pays à modeler une approche adaptée à leur contexte.
Ce manuel s’adresse aux fonctionnaires et aux membres d’organismes internationaux, régionaux et
nationaux qui interviennent dans la planification du développement (agences des Nations Unies,
donateurs, secteur privé, société civile, monde universitaire). Il décrit les étapes que devront suivre les
personnes directement associées au processus. On trouve dans les deux parties qui le composent :
• Une description de la démarche d’intégration du phénomène migratoire dans le développement, qui
précise les moyens institutionnels et les cadres politiques à mettre en place et les façons d’inclure la
migration à différentes étapes du cycle de planification du développement ;
• Un ensemble de programmes de migration et de développement déjà réalisés, qui montrent comment
mettre concrètement la migration au service du développement par le biais de programmes,
d’interventions et de projets (cette section de référence veut susciter une réflexion et inciter à l’action).
Source : OIM (à paraître, 2010), Mainstreaming Migration into Development Planning – A handbook for Policymakers and Practitioners, OIM, Genève.
La consultation est une autre capacité qui doit être
présente à toutes les étapes du processus. Pour
qu’une initiative de migration et développement
porte des fruits et se prolonge dans le temps,
elle doit bénéficier d’une large appropriation
nationale et associer le gouvernement, la
société civile et les donateurs ou partenaires
pour le développement, les parlementaires, les
universitaires et le secteur privé. Les intéressés
peuvent intervenir à différents niveaux : certains
des expériences pilotes dans plusieurs pays,
afin de voir si ce manuel facilite l’intégration
des mouvements migratoires dans les plans
nationaux de développement.
participeront à de larges consultations sur la
planification du développement, d’autres se
joindront à des groupes de travail de spécialistes.
5.2 Optimisation des voies officielles
de rapatriements de fonds
Il est généralement admis que les fonds
transférés par des voies officielles ont plus
de chances d’exercer un effet de levier sur le
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