ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | MobilitE dE la Main-d’ŒuvrE
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migrants de retour qui souhaitent procéder à
des investissements, etc. Le Gouvernement a
lancé au début de l’année 2009 un nouveau
projet, appelé « Fonds d’assistance aux expatriés
philippins », qui accorde des prêts pouvant
atteindre 50 000 pesos (1 000 dollars E.-U.)
aux migrants déplacés en raison de la crise
économique mondiale. Ce fonds d’un milliard
de pesos (20 millions de dollars E.-U.) est géré
par le Ministère du travail et de l’emploi et par
l’OWWA, et bénéficie de l’appui d’institutions
publiques de prêt, telles que la Banque de
développement des Philippines et la Banque
foncière des Philippines.
Quelques programmes encore tentent de
soutenir les migrants de retour en leur proposant
une formation professionnelle, une aide à
l’embauche ou un appui à la création d’entreprise.
Le Centre d’information et de gestion des
migrations mis sur pied par l’UE et le Mali
offre des services de placement et d’éducation
aux Maliens qui rentrent au pays. Au titre des
accords de co-développement que l’Espagne a
signés avec la Colombie, l’Equateur et le Maroc,
plusieurs ONG dispensent un enseignement
aux migrants pendant qu’ils séjournent sur le
territoire espagnol et proposent un micro-crédit
à la création d’entreprise lors du retour. Il faut
savoir qu’une bonne réintégration dans le pays
d’origine commence dans le pays d’accueil. Les
centres d’information des migrants peuvent eux
aussi intervenir dans l’instruction et l’embauche
– celui de Sri Lanka offre une formation aux
femmes migrantes qui retournent au pays.
Les mesures de réintégration destinées aux
familles ont également leur importance, qu’il
s’agisse de fournir des services publics de
base (éducation, santé, etc.) ou d’attirer les
expatriés hautement qualifiés. Les difficultés
sont amplifiées lorsqu’un migrant rentre dans
son pays accompagné d’un conjoint d’une autre
nationalité ou d’enfants élevés à l’étranger. Ces
derniers risquent de se sentir isolés s’ils ne
parlent pas la langue, et le conjoint pourrait ne
pas voir ses diplômes reconnus. Le Secrétariat
mexicain de l’éducation publique gère depuis
1982 un programme spécial pour les élèves qui
vont et viennent entre le Mexique et les Etats-
Unis d’Amérique, dont certaines dispositions
tentent d’aider les enfants d’anciens migrants
à s’intégrer dans les écoles du pays. En vertu
du Programme binational d’éducation des
migrants, les administrations scolaires des
Etats-Unis d’Amérique et du Mexique ont
créé un document de transfert qui informe les
responsables d’établissement, de part et d’autre
de la frontière, des résultats scolaires de l’élève,
afin que l’enseignement puisse se poursuivre le
plus normalement possible malgré le passage
d’un pays à l’autre.
3.10 Mise en œuvre
Les difficultés de mise en œuvre ont été
soulignées à plusieurs reprises dans cette
section, par exemple en ce qui concerne les
normes internationales du travail, les droits de
l’homme et les accords bilatéraux sur la mobilité
de la main-d’œuvre. Comme mentionné dans
l’introduction, la mise en œuvre est indispensable
à l’efficacité des mesures de renforcement des
capacités dans tous les aspects de la migration.
Il est crucial, dès que l’on élabore de nouvelles
politiques et initiatives ou que l’on revoit celles
qui existent déjà, de prêter attention aux
possibilités concrètes d’application.
Il convient, en premier lieu, d’évaluer dans
quelle mesure les politiques et procédures
en place dans d’autres pays peuvent être
reprises telles quelles. On l’a vu, les objectifs
visés déterminent la forme que prennent les
politiques de mobilité de la main-d’œuvre. Il est
particulièrement important que les dispositions
adoptées tiennent compte du contexte national.
Les pays de destination, traditionnels ou récents,
sont très différents sur plusieurs plans : stade de
développement économique, réglementation
du marché du travail, culture, existence
d’institutions démocratiques, relations avec les
pays d’origine, rôle et indépendance du pouvoir
judiciaire, capacité d’agir et de mettre en œuvre
certaines politiques. Enfin, il est souvent très
difficile d’apprécier l’efficacité des politiques
de migration de la main-d’œuvre et, encore
plus, de prédire les résultats qu’elles produiront
ailleurs. On recourt donc fréquemment à des
programmes pilotes pour tester les nouvelles
mesures en la matière.
Deuxièmement, il faut savoir que la réussite
des programmes de mobilité de la main-d’œuvre
suppose l’adoption de mesures complémentaires
dans plusieurs domaines : application rigoureuse
des lois sur l’immigration et l’emploi, à
l’encontre des employeurs notamment ; stricte
réglementation du coût de l’embauche des
migrants par les employeurs ; et mécanismes
qui incitent davantage à rechercher une
main-d’œuvre locale avant de faire appel à la