ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | GouvErnancE En MatiErE MiGratoirE
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Encadré 13 : Les profils migratoires, outils d’information pour la planification stratégique
Le manque de données et d’indicateurs est un obstacle majeur à l’intégration du phénomène migratoire
dans les plans de développement de nombreux pays. Selon la Commission sur les données relatives à
la migration internationale pour la recherche et la politique de développement (2009), « l’inexistence
ou l’inaccessibilité de données détaillées, comparables et ventilées sur le stock et les flux de migrants
représente le plus grand obstacle à la formulation de politiques basées sur les faits visant à accroître les
avantages de la migration pour le développement économique dans le monde entier. […] En fait, les pays
recueillent déjà une mine de données sur les étrangers. Cependant aucun pays ne profite pleinement de
cette profusion de renseignements pour mieux comprendre les processus de migration ».
En 2005, la Commission européenne a proposé d’établir des profils migratoires afin de générer davantage
de données sur la situation de la migration dans les pays en développement. Il est dit que ces profils
doivent « viser à rassembler des informations sur des aspects tels que la situation du marché du travail,
les taux de chômage, la demande et l’offre de main-d’œuvre et les pénuries actuelles ou potentielles
de personnel qualifié par secteur et catégorie d’emploi, les besoins de qualifications, les compétences
disponibles au sein de la diaspora, les flux migratoires, les flux financiers entrants et sortants associés à la
migration, y compris les fonds rapatriés par les migrants, ainsi que les questions de genre et les aspects
relatifs aux mineurs » (Commission européenne, 2005).
A l’origine, un profil migratoire devait être un rapport statistique concis, préparé selon un plan défini et
donnant une vue d’ensemble de la situation dans un pays. L’OIM a mis à l’épreuve le modèle de base en
Equateur et au Sénégal, en 2006, puis a préparé une trentaine de profils pour des pays d’Amérique latine,
d’Afrique, d’Europe de l’Est et d’Asie centrale, entre autres. D’un simple recueil de données émanant d’un
large éventail de sources, cet outil est devenu un mécanisme plus élaboré ; il comprend la consultation
de nombreux acteurs afin d’aider à cerner et développer des stratégies propres à combler les lacunes et
à obtenir, auprès de divers ministères et du secteur non gouvernemental local, les données voulues pour
éclairer la formulation des politiques. L’établissement de profils par l’OIM en Afrique centrale et en Afrique
de l’Ouest a révélé que l’exercice favorisait la cohérence des mesures prises et la coordination entre les
ministères et les autres parties prenantes, tout en encourageant une prise en main nationale. C’était la
première fois que l’on tentait d’associer la préparation de rapports détaillés à une palette d’activités de
renforcement des capacités et d’élaboration de politiques.
Même s’il reste à mettre pleinement en pratique les enseignements tirés de ce projet pilote, il est
indéniable que l’établissement de profils migratoires, en tant que cadre gouvernemental de collecte et
d’analyse des données et instrument de définition des politiques nationales, est un processus qui exige
un large renforcement des capacités et un ferme appui gouvernemental. Une fois dotés des capacités
requises, les Etats pourront se charger eux-mêmes de la préparation et de la mise à jour régulière des
rapports. Ces outils d’information aideront les pays à mieux planifier et évaluer leurs politiques en matière
de migration et de développement. Ils pourraient s’avérer indispensables à toute démarche destinée à
intégrer la question migratoire.
Sources : Centre for Global Development (CGD) (2009), Commission sur les données relatives à la migration internationale pour la recherche et la politique
de développement, Décompte des migrants : Cinq mesures pour de meilleures données sur la migration; Washington, D.C. ; Commission européenne
(2005), Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social européen et au Comité des régions
– Migration et développement : des orientations concrètes, COM(2005) 390 : 37 et annexe 8, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2005:0390:FIN:fr:PDF
Le rapport Décompte des migrants adresse
aux Etats une série de recommandations qui
devraient aider à réunir plus rapidement de
meilleures données sur les migrations 157 . Tout
d’abord, chaque recensement de population
devrait inclure des questions portant sur le lieu
de naissance, le pays de citoyenneté et le lieu
de résidence, pour chaque personne recensée,
157 http://www.cgdev.org/doc/Working%20Papers/CGD_migration-
FINAL_01-19-10_FR.pdf
et les tabulations des résultats devraient
être librement diffusées. Il faudrait ensuite
compiler et diffuser les données administratives
existantes. Troisièmement, la Commission
suggère que les Etats qui réalisent fréquemment
des enquêtes sur la population active accordent
leur permission de regrouper les fichiers
individuels de ces enquêtes en une seule base
de données harmonisée mise à jour tous les ans.
Quatrièmement, il serait vivement souhaitable
que les bureaux de statistiques nationales qui