ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | EtapES SuivantES
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et gouvernance). Ces aspects ont été choisis
en raison des vastes transformations qu’ils
devraient subir dans les prochaines années,
parallèlement à l’évolution des dimensions
de la migration internationale et des forces
qui l’animent. Plusieurs sujets englobés dans
les thèmes du rapport pourraient sans doute
être étudiés séparément, par exemple la santé
des migrants, les questions de genre ou la
gestion des frontières. D’autres, tels que la
migration forcée, les droits des migrants et les
mouvements internes, méritent certainement
d’être examinés beaucoup plus avant qu’il
n’était possible de le faire ici. Nous nous sommes
restreints à dix capacités seulement pour chacun
des thèmes, et avons dû faire des choix en ce qui
concerne, notamment, les exemples de bonnes
pratiques suivies dans le monde. Il est possible
que certaines capacités essentielles aient été
omises ou insuffisamment analysées. L’objectif
le plus important serait peut-être de s’entendre
globalement sur une liste de capacités de base.
Cela pourrait aider les donateurs qui financent
les activités, les organisations internationales
qui les mettent en œuvre et les Etats et autres
parties prenantes qui en bénéficient à définir les
priorités et à établir une démarche globale, sans
perdre de vue que les besoins varient selon les
contextes nationaux et régionaux.
Deuxièmement, il faudrait passer
systématiquement en revue les capacités en
place. Il reste assurément beaucoup à faire
pour rassembler des exemples et des modèles
provenant du monde entier, ce qui constitue
en soi un besoin urgent. Il n’a pas toujours été
facile de trouver des exemples à insérer dans
le rapport, en provenance surtout des pays
en développement, faute d’informations sur
les initiatives de renforcement des capacités
qui sont réalisées et, en particulier, sur leur
efficacité. Il est généralement (quoique pas
toujours) possible de prendre connaissance des
activités qui sont financées ou soutenues par la
communauté internationale, mais les Etats et
d’autres acteurs prennent aussi des mesures qui
ne donnent pas lieu à la préparation de comptes
rendus ou rapports largement diffusés. On
pourrait envisager, en s’appuyant sur la liste de
capacités susmentionnée, de lancer une enquête
régionale voire mondiale sur les programmes et
pratiques en cours. La création d’une telle « base
de données » sur le renforcement des capacités
aiderait à faire connaître des modèles et des
pratiques susceptibles d’être adoptés ailleurs.
Une troisième étape, implicite dans le présent
rapport mais délibérément exclue de l’analyse,
est l’évaluation des capacités actuelles. Cette
tâche comporte plusieurs éléments. Il faut,
en premier lieu, jauger les besoins afin de
cerner les questions migratoires auxquelles
sont confrontés les Etats, institutions et autres
parties intéressées. Cet exercice se fait déjà dans
une certaine mesure, par exemple au moment
d’élaborer les plans de développement national,
les documents de stratégie pour la réduction de
la pauvreté et les profils migratoires, mais jamais
de manière systématique. Le deuxième volet
consiste à apprécier les capacités présentes
et, en particulier, leur degré d’efficacité. On a
souligné dans la section 8.5 que trop peu de
politiques et de programmes de migration sont
évalués comme il convient. Pour terminer, il
faut dresser la liste des capacités à acquérir,
c’est-à-dire énumérer les domaines dans
lesquels l’action des Etats, des institutions et
autres acteurs est actuellement insuffisante. Il
va sans dire que la tâche dans son ensemble
est encore plus difficile à mener à bien quand
on envisage les scénarios futurs, ce qui pourrait
expliquer que si peu d’Etats l’aient entreprise. Il
faudra pourtant poser les mêmes questions : quels
changements subiront les tendances migratoires
dans un proche avenir, quels effets auront-ils sur
les différentes parties prenantes, les capacités
présentes seront-elles suffisantes ?
La quatrième étape consistera pour les Etats,
les institutions et les autres acteurs à établir
leurs priorités en matière de renforcement
des capacités. Les pays qui sont confrontés
pour la première fois à des flux importants
de main-d’œuvre ou qui sont particulièrement
exposés aux effets des changements climatiques,
par exemple, pourraient s’inspirer de la liste
des capacités essentielles présentée plus haut,
en l’adaptant à leur contexte et à celui de
la région. Comme on l’a souligné, le rapport
entend donner des orientations et non définir
des règles. S’il appartient éventuellement aux
parties prenantes de réaliser cette évaluation,
les organisations régionales et internationales
ont certainement un rôle à jouer sur le plan du
financement, de la formation, de l’expertise, etc.
De même, s’il incombe peut-être, en dernière
analyse, aux acteurs non gouvernementaux de
développer leurs propres capacités, il convient de
faire connaître leurs besoins au gouvernement,
voire aux donateurs internationaux. Le rapport