ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

Comme les Etats, les processus consultatifs
régionaux ont des besoins très divers en matière
de renforcement des capacités selon, par
exemple, le nombre d’années qu’ils existent,
la région qu’ils couvrent, les objectifs qu’ils
visent et l’ampleur des enjeux actuels ou futurs
auxquels ils font face. Le renforcement des
capacités doit également viser à promouvoir une
plus grande coopération entre les PCR, et entre
ces derniers et les communautés économiques
régionales plus formelles. Il est possible qu’une
telle démarche ne soit pas toujours opportune,
car les priorités des PCR dans le domaine des
migrations sont parfois très différentes ; le
partage des expériences sur le plan administratif
et technique peut néanmoins être utile. Parfois,
une coopération existe déjà, par exemple quand
un Etat participe à plusieurs PCR. Une façon de
la renforcer est de permettre aux non-membres
d’assister aux réunions du processus, en qualité
d’observateurs. Une autre est d’organiser
régulièrement des réunions de représentants
de différents PCR, comme cela a été fait en juin
2009 par le Gouvernement du Royaume de
Thaïlande et l’OIM.
8.10 Cohérence de la gouvernance
mondiale
Le présent rapport n’a ni pour objet, ni pour
mission, de formuler des observations sur
le mandat de l’OIM ou de ses organisations
partenaires dans le domaine des migrations
internationales. Tout examen des capacités à
renforcer en matière de gouvernance ne saurait
toutefois ignorer qu’on s’accorde de plus en
plus à reconnaître que le cadre institutionnel
mondial manque de cohérence. Un document
d’information sur la question préparé pour
le présent rapport est arrivé à la conclusion
suivante 171 :
La gouvernance des migrations à l’échelle
de la planète est actuellement assurée
par diverses structures : processus
consultatifs régionaux informels ;
communautés économiques régionales
axées sur l’intégration ; dialogues
internationaux, dont le Forum mondial
sur la migration et le développement et
le Dialogue de haut niveau des Nations
Unies sur les migrations internationales
et le développement ; mécanismes de
171 Betts (2010).
coordination, tels que le Groupe mondial
sur la migration et la Réunion annuelle de
coordination du DAES sur les migrations ;
et organisations internationales, souvent
en concurrence au niveau des ressources
et des attributions. Actuellement, ces
structures manquent de cohérence et ne
reposent pas sur une vision institutionnelle
rationnelle qui permettrait de faire face à
la réalité des migrations au XXI e siècle.
S’il n’existe pas encore d’institution ou
d’agence internationale chargée de toutes
les questions relatives aux migrations
internationales, il faut savoir que les
organisations intergouvernementales coopèrent
déjà intensément au niveau opérationnel par
l’entremise de réseaux moins formels. L’OIM
entretient depuis longtemps et à plusieurs
niveaux d’étroites relations de travail avec le
système des Nations Unies, même si elle n’en
fait pas partie. Elle a le statut d’observateur à
l’Assemblée générale, prend activement part aux
travaux du Comité permanent interorganisations,
et a signé en 1996 un accord de coopération avec
l’ONU. Par le biais du bureau de son Observateur
permanent à New York, l’OIM entretient des
relations suivies avec le Secrétariat des Nations
Unies et les organismes basés à New York,
par exemple l’UNFPA, l’UNICEF et le PNUD ;
elle a signé des mémorandums d’accord avec
la grande majorité des institutions dont les
activités touchent aux migrations, dont le PNUE
et l’OMS. Au niveau opérationnel, les chefs des
bureaux extérieurs de l’OIM sont régulièrement
invités par les coordonnateurs résidents de
l’ONU à se joindre aux équipes de pays. Dans
le cadre de l’approche sectorielle du Comité
permanent interorganisations (IASC), l’OIM est
l’organisation chef de file du groupe sectoriel
de la coordination et de la gestion des camps
en cas de catastrophe naturelle, et joue un rôle
important dans d’autres groupes, dont ceux des
abris d’urgence et de la logistique.
L’OIM est également membre fondateur du
Groupe mondial sur la migration, qui a succédé
au Groupe de Genève sur la question migratoire.
Cet organe interinstitutions se réunit au niveau
des chefs de secrétariat et des équipes de travail
pour inciter à une application plus large de tous
les instruments internationaux et régionaux
en rapport avec la question migratoire, et
pour donner une impulsion plus cohérente
et plus ferme à la quête d’efficacité générale
dans les politiques des Nations Unies et de la
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