ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | intEGration
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Une nouvelle étape a été franchie en 2007 lorsque l’Etat portugais a lancé le Plan d’action pour
l’intégration des immigrants. Fruit de vastes consultations avec les associations d’immigrants et d’autres
parties intéressées, il met en jeu treize ministères sous la coordination de l’ACIDI. Les 122 mesures qui
le composent énoncent les objectifs et les engagements des organismes publics quant à l’accueil et
l’intégration des étrangers.
Le Portugal pense que l’intégration doit se faire avec le concours des immigrants eux-mêmes et en les
associant le plus possible aux débats sur la question. Il a démontré qu’une approche intégrée peut se
traduire par des politiques et des services propres à préparer un avenir commun et harmonieux.
Source : Texte préparé par l’ACIDI, 2010.
6.2 Renforcement de la participation
civique des migrants
Comme on vient de le voir, la participation
civique suscite un regain d’intérêt dans plusieurs
pays développés qui souhaitent accroître la
portée et la légitimité des décisions prises par le
gouvernement dans des sphères qui concernent
une population hétérogène. Les politiques
adoptées dans ce sens divergent notablement
dans les pays développés et les pays en
développement et, au sein de l’UE, entre pays
d’Europe de l’Ouest et de l’Est.
Accorder le droit de vote permet aux migrants
de participer plus largement à la vie publique.
Les pays du nord et du nord-ouest de l’Europe
ont été parmi les premiers à octroyer ce droit
à l’échelon municipal, dans les années 1970 et
1980. Aujourd’hui, les citoyens de l’UE peuvent
voter et se présenter aux élections locales
dans n’importe quel Etat membre dont ils sont
résidents, tandis que les ressortissants de pays
tiers n’ont cette possibilité que dans quinze Etats.
La tendance a été relancée par la République
tchèque en 2001, suivie par l’Estonie, la Lituanie
et la Slovénie en 2002, le Luxembourg et la
Slovaquie en 2003, la Belgique et l’Irlande en
2004. La question du droit de vote aux élections
municipales revient régulièrement dans le débat
politique en Allemagne, Espagne, France, Grèce
et Italie, ainsi que, depuis peu, dans certaines
villes du Canada et des Etats-Unis d’Amérique.
Une fois qu’il a été accordé, ce droit n’est pas
retiré ou sérieusement contesté. Permettre aux
immigrants de faire entendre leur voix n’entraîne
pas de coûts élevés, ni au départ ni à long terme,
et n’a aucun des effets préjudiciables souvent
imaginés par les opposants à une telle mesure 111 .
111 Huddleston (2010).
A un niveau moins formel, la participation
citoyenne peut aussi être encouragée en
soutenant l’action des associations de migrants.
De fait, les recherches comparatives en cours
dans différentes villes européennes montrent
que pour favoriser l’intégration, les pouvoirs
publics auraient intérêt à inciter les immigrants à
s’organiser. Plus les résidents d’origine étrangère
créent d’associations et nouent de liens entre
eux, plus ils ont confiance dans les institutions
publiques et s’impliquent dans d’autres
organisations et dans la politique en général.
Plus le gouvernement soutient ces groupements,
les consulte et procure des services par leur
intermédiaire, plus ces derniers sont en mesure
d’intervenir utilement dans la vie publique 112 .
Certains pays limitent pourtant le droit des
étrangers à se constituer en association ; une
réforme législative pourrait donc être nécessaire.
Dans les nombreux pays où ce droit est reconnu,
les associations de migrants reçoivent rarement
les fonds publics dont ils auraient besoin pour
mener leurs activités politiques ; le financement
est donc un autre domaine important sur le plan
des capacités. De plus, elles n’ont pas toujours les
qualités, compétences ou réseaux nécessaires
pour participer pleinement aux affaires
publiques. Le projet intitulé « Des migrants actifs
et compétents dans la société civile » que mène
l’OIM à Varsovie (Pologne) est un bon exemple
d’initiative de renforcement des capacités dans
ce domaine ; une série de colloques et d’ateliers
ont été organisés en vue d’établir un cadre
durable de coopération entre les migrants et les
institutions nationales.
6.3 Simplification des règles sur la
citoyenneté, la nationalité et la
double nationalité
Il est largement admis, dans le contexte européen
à tout le moins, qu’un Etat a intérêt sur le plan
112 Huddleston (2009).