ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | cHanGEMEntS EnvironnEMEntauX
84
ou à l’extérieur de leur pays) par suite d’une
modification de l’environnement. Nombre
d’entre elles auront cependant besoin d’une aide
humanitaire immédiate, parce qu’elles ont perdu
leur maison ou leurs moyens de subsistance, par
exemple.
Même s’il est improbable qu’ils soient suivis
intégralement, un certain nombre de principes
pourraient guider l’élaboration de plans d’aide
humanitaire dans de telles circonstances.
Idéalement, les gouvernements pourraient
s’assurer que les lois nationales garantissent
le droit de demander et d’obtenir, sans
discrimination aucune, une aide humanitaire
sous la forme de nourriture, d’eau, de
médicaments, de vêtements et d’autres articles
de première nécessité, ainsi que des services
de base tels que les soins médicaux d’urgence
et les mesures sanitaires. Les lois et politiques
sur l’aide humanitaire devraient être aussi
concrètes que possible, mais non rigides, quant
à la nature et à l’ampleur des activités à mettre
en œuvre. Des budgets spécifiques devraient
être affectés à cette fin et être effectivement
débloqués. Il conviendrait en outre que les
procédures servant à établir l’admissibilité soient
accessibles, rapides et largement diffusées dans
les populations concernées. Les lois nationales
pourraient aussi énoncer les normes de qualité
minimales auxquelles devrait satisfaire l’aide
humanitaire offerte par les gouvernements, en
accord avec les normes internationales.
L’assistance ne devrait idéalement cesser que
lorsque les besoins humanitaires ont été comblés
et que les mesures de reconstruction, y compris
la restauration des moyens de subsistance,
ont été prises. Les soins médicaux prodigués
après une catastrophe devraient comprendre
les traitements psychologiques, reproductifs et
préventifs, et être gratuits pendant la période
d’urgence. Une attention particulière devrait
être portée aux groupes vulnérables, comme
les enfants, les handicapés et les personnes
âgées. Il faudrait également s’attaquer aux
problèmes d’inégalité et de discrimination
fondées sur le sexe. Par ailleurs, les plans d’aide
devraient clairement définir les responsabilités
revenant aux différents ministères et niveaux
de gouvernement. Il serait bon que les autorités
provinciales et locales conservent une autonomie
suffisante pour participer aux activités, mais leur
action doit être soigneusement coordonnée.
Enfin, on veillera à associer pleinement aux
plans et politiques les sociétés nationales de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et les autres
acteurs locaux.
Lorsque les pays ne sont pas en mesure de
procurer l’aide humanitaire nécessaire à la suite
d’une catastrophe, une loi pourrait prévoir le
recours à l’assistance internationale. Elle devrait
énoncer clairement les procédures à suivre
pour estimer les besoins et les capacités, afin
de pouvoir déterminer rapidement si l’on doit
faire appel à l’extérieur. Une évaluation des
besoins menée conjointement avec ceux qui
fournissent une assistance internationale doit
être encouragée. La législation nationale devrait
également établir des règles claires pour faciliter,
réglementer et coordonner l’action humanitaire
internationale, et préciser la manière dont elle
est déclenchée et dont elle prend fin.
Il est nécessaire d’établir certaines procédures
pour que l’assistance internationale demandée
puisse être fournie rapidement et efficacement :
abolition des exigences de visas et de permis de
travail pour les équipes de secours, ou délivrance
accélérée de ces documents, et abaissement
des barrières douanières et annulation des frais
et droits sur l’importation et l’utilisation de
véhicules, de systèmes de télécommunication,
de technologies de l’information et de
médicaments. De même, la législation devrait
prévoir l’enregistrement rapide des organisations
humanitaires étrangères afin qu’elles puissent
opérer en toute légalité. Il faudrait aussi
accélérer la reconnaissance temporaire des
titres étrangers que possèdent les travailleurs
humanitaires (notamment les médecins). Enfin,
les lois et politiques nationales devraient imposer
l’obligation d’assurer la sécurité du personnel,
des biens, des véhicules et de l’équipement
nécessaires sur place.
7.10 Planification du retour et de la
réinstallation
Comme on l’a vu dans l’introduction de cette
section, les migrations dues à des changements
environnementaux peuvent être temporaires
ou permanentes. Dans le cas des déplacements
de courte durée, provoqués par exemple à une
inondation ou un ouragan, tout doit être fait
pour que les populations puissent rentrer chez
elles le plus rapidement possible et en toute
sécurité. Si les mouvements sont permanents,
les populations devront être réinstallées ailleurs
dans le pays ou l’étranger.
Le manuel Human Rights and Natural Disasters:
Operational Guidelines and Field Manual
on Human Rights Protection in Situations of