ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | GouvErnancE En MatiErE MiGratoirE
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de la société civile instaurées par le FMMD. L’une
d’elles vise à fonder les discussions sur des faits
et à formuler des recommandations concrètes
sur les meilleures pratiques en organisant des
sessions plus restreintes sur des sujets précis.
Une autre veut que l’on choisisse des présidents
qui possèdent une expérience dans les échanges
avec les Etats au sein des forums internationaux,
de manière à transmettre des messages plus
clairs aux gouvernements. Il a aussi été proposé
de créer une structure administrative minimale
qui pourrait, par exemple, réunir des fonds
au profit de la société civile, afin de réduire la
dépendance vis-à-vis des institutions hôtes, et
de dispenser des formations avant les réunions.
8.9 Renforcement de l’efficacité des
PCR et de la coopération entre
les processus régionaux
Les processus consultatifs régionaux (PCR) sur la
migration se multiplient depuis quelques années
(voir la carte 9). Ils ne sont généralement pas
associés de manière officielle à des institutions
régionales ou autres, et permettent aux Etats
d’établir, dans un cadre ni formel ni contraignant,
un dialogue sur les questions de migration qui
relèvent d’un thème donné ou qui intéressent
la région. Bien que les approches suivies soient
très différentes, une analyse comparative de
plusieurs processus importants a révélé qu’ils
avaient réussi à instaurer une confiance entre
les Etats, à améliorer la compréhension du
phénomène migratoire, à faire mieux connaître
aux Etats les capacités dont ils avaient besoin,
à promouvoir l’échange d’informations et
d’expériences, à éliminer les barrières entre
les Etats et, à l’intérieur de ceux-ci, entre les
ministères, à tisser des réseaux et à harmoniser
les positions à l’échelle régionale 169 .
Offrir la possibilité de partager les expériences
et de tirer les enseignements d’initiatives
réalisées dans les pays voisins est l’un des grands
atouts des PCR sur le plan du renforcement
des capacités. Comme cela a été dit au début
du rapport, renforcer les capacités n’implique
pas de tout recommencer à zéro, mais il est
important de comprendre qu’une expérience
ne peut être transférée telle quelle, sans tenir
compte du contexte national ou local. Les
PCR ont aussi concouru au renforcement des
capacités de façon plus directe, en organisant
169 Hansen (2010).
régulièrement des ateliers et séminaires
techniques et en soutenant des projets pilotes.
Le Processus consultatif régional sur la migration
relevant de l’Autorité intergouvernementale
pour le développement a réalisé, par exemple,
une étude des frontières financée par l’UE, à la
suite de laquelle une formation a été offerte aux
fonctionnaires, et de meilleurs équipements ont
été fournis par l’OIM, avec l’appui de l’UE. Au
Liban, un projet pilote organisé par l’entremise
du Dialogue sur la migration de transit en
Méditerranée vise à renforcer les capacités
dans les centres de détention, notamment par
la formation du personnel et l’élaboration de
procédures opérationnelles standard, avec le
soutien du HCR et de Caritas.
Il est donc possible, en élargissant les moyens
dont disposent les PCR, d’accroître la coopération
entre les Etats à l’échelle régionale et d’encourager
encore le renforcement des capacités,
souvent avec d’autres partenaires. Une étude
commandée pour le présent rapport a permis de
dégager les éléments qui rendent les PCR plus
efficaces, chacun d’eux représentant un domaine
potentiel de renforcement des capacités 170 . La
création de réseaux apparaît comme cruciale,
surtout entre deux réunions et après celles-ci.
On peut désigner à cette fin des agents de liaison
dans les Etats qui participent au processus, ou
faciliter les échanges en établissant, diffusant et
actualisant régulièrement des listes d’adresses
électroniques et de numéros de téléphone. Le
processus de Bali a mis sur pied un tel réseau
de liaison. L’exercice est plus facile lorsque le
PCR est de taille relativement modeste. Si le
nombre d’Etats est important, il est possible de
constituer des groupes de travail et des équipes
spéciales qui rassemblent moins de participants
afin de promouvoir les réseaux et de continuer
à bâtir un climat de confiance et d’entente. Le
niveau et le type de participation sont aussi
déterminants ; il est préférable de réunir
des fonctionnaires politiques et techniques
provenant de l’ensemble des ministères
qui s’occupent de questions migratoires, et
d’assurer une représentation équitable. Une
autre recommandation concerne la création
d’une structure à deux niveaux : ateliers et
séminaires d’ordre technique, d’une part, et
réunions de nature politique destinées à établir
un consensus et, le cas échéant, définir une
position régionale, d’autre part.
170 Ibid.