ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

un programme de préparation aux catastrophes avec les groupes de la région afin d’être certain que les
messages diffusés pourraient être captés et compris par la population locale (OIM, 2009b).
L’OIM s’emploie maintenant avec ses partenaires à renforcer la sécurité alimentaire et la résilience globale
des communautés face aux catastrophes naturelles et aux changements climatiques. Le but est d’étendre
le recours à des techniques de culture, de pêche et de conservation des aliments qui soient plus adaptées
et durables ; on veut aussi compléter les mesures d’urgence par des solutions à long terme qui aideront les
populations rurales à mieux s’adapter aux périodes récurrentes de crue et de sécheresse.
L’un des grands enseignements tirés de l’engagement de l’OIM au Mozambique et d’autres initiatives du
même genre est l’importance de travailler en étroite coopération avec les autorités et les communautés
sur place. Il est essentiel d’instaurer des partenariats à l’échelle locale et de donner plus d’autonomie
aux collectivités pour favoriser l’appropriation des mesures d’atténuation des risques et d’adaptation à
l’évolution du climat et assurer leur viabilité à long terme. Il faut veiller, lorsqu’on met sur pied de tels
partenariats, à associer les différents éléments de la communauté, notamment les femmes et les jeunes ;
cela concourt à réduire leur vulnérabilité à l’égard de la traite des personnes, tout en étant un bon moyen de
diffuser des connaissances et de promouvoir l’évolution des comportements. Pour ce qui est des migrations
et des déplacements, il est indispensable bien sûr d’associer les migrants et les personnes déplacées, mais
aussi tout le groupe concerné si l’on veut prévenir d’autres mouvements de population. Le processus
décisionnel doit tenir compte des communautés bénéficiaires et de leurs inquiétudes. Les populations se
sentent ainsi engagées dans le processus, et la démarche s’appuie sur le savoir local (OIM, 2009).
Sources : Dilley, M. et al. (2005), Natural Disaster Hotspots – A global risk analysis, Banque mondiale, Washington, D.C. ; Institut national de gestion des
catastrophes (INGC) (2009), Mozambique: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action, http://www.
preventionweb.net/files/7440_finalmozambique.pdf ; OIM (2009b), Compendium of IOM’s Activities in Migration, Climate Change and the
Environment, OIM, Genève.
7.3 Elaboration de stratégies
d’adaptation
On entend par adaptation les « initiatives et
mesures prises pour réduire la vulnérabilité
des systèmes naturels et humains aux effets
des changements climatiques réels ou
prévus 138 ». Les programmes d’action nationaux
aux fins de l’adaptation (PANA) sont les
principaux documents dans lesquels les pays
en développement à faible revenu définissent
leurs besoins et leurs plans d’adaptation. Ils ont
été instaurés par un instrument international
largement reconnu, la Convention cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques,
qui énonce que les PANA « exposeront les
activités prioritaires à entreprendre pour faire
face aux besoins et préoccupations urgents et
immédiats des pays les moins avancés (PMA)
aux fins de l’adaptation aux effets néfastes
des changements climatiques, celles dont tout
nouveau retard dans la mise en œuvre pourrait
accentuer la vulnérabilité ou se traduire à un
stade ultérieur par un accroissement des coûts ».
Trente-huit PANA ont été préparés à ce
jour, mais moins de dix ont été mis en
138 GIEC (2007).
œuvre. Pour soumettre un tel plan, les pays
doivent faire la synthèse des informations
disponibles, entreprendre une évaluation
participative des vulnérabilités, répertorier les
mesures d’adaptation clés, définir les critères
d’attribution des priorités et dresser une brève
liste d’activités prioritaires. Les Lignes directrices
pour l’établissement des programmes d’action
nationaux aux fins de l’adaptation stipulent
que ceux-ci doivent constituer « une approche
complémentaire faisant fond sur les plans et
programmes existants, dont les plans d’action
nationaux au titre de la Convention des Nations
Unies sur la lutte contre la désertification, les
stratégies et plans d’action nationaux relatifs à
la diversité biologique relevant de la Convention
sur la diversité biologique et les politiques
sectorielles nationales 139 ». Les autres éléments à
prendre en considération sont le développement
durable, l’égalité entre hommes et femmes,
le rapport coût-efficacité, la simplicité et la
souplesse des procédures, en fonction des
particularités nationales.
Les PANA ne permettent cependant pas de
répertorier l’ensemble des besoins et mesures
d’adaptation. Le Programme des Nations Unies
139 http://unfccc.int/resource/docs/french/cop7/cp713a04f.pdf
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