ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

et de création d’entreprise 109 . De telles activités
sont encore plus nécessaires dans les villes
et les zones urbaines, vers lesquelles devront
sans doute se porter davantage les efforts de
renforcement des capacités pour une meilleure
gouvernance des migrations.
Selon plusieurs enquêtes, les syndicats sont les
organisations auxquelles les immigrants sont les
plus susceptibles de se joindre 110 . Parce qu’ils
ont été le berceau de l’intégration en accordant
à tous leurs membres, sans considération de la
nationalité ou du statut juridique, le droit de voter
et de participer à leurs travaux, ils constituent
des modèles dont pourraient s’inspirer d’autres
Encadré 8 : Les politiques d’intégration des immigrants au Portugal
109 Koser (2009a).
110 Huddleston (2009).
acteurs de la vie économique et sociale. Les
tribunaux nationaux et internationaux jouent
un rôle clé dans l’évolution des interprétations
et restrictions touchant à la liberté syndicale.
En 2007, la Cour constitutionnelle espagnole a
statué que toutes les personnes, quel que soit
leur statut au regard de l’administration, avaient
certains droits fondamentaux, dont le droit de
s’associer et de manifester. Pour sa part, la Cour
européenne de justice a encouragé l’Autriche
à étendre à tous les travailleurs ressortissants
de pays tiers le droit de se porter candidats
à l’élection des représentants syndicaux et
délégués du personnel à la Chambre des
travailleurs.
Le Portugal est un pays d’immigration récent, mais les efforts déployés depuis peu pour favoriser
l’intégration ont donné des résultats dignes d’intérêt. Selon les résultats du sondage Eurobaromètre
2007, l’opinion de la population vis-à-vis de l’immigration y était l’une des plus favorables (le Portugal
arrivait en deuxième position dans l’Europe des 25). La majorité des personnes interrogées estimaient
que la présence des immigrants enrichissait la société. Toujours en 2007, l’indice MIPEX qui compare
les politiques d’intégration des migrants classait le Portugal deuxième sur 28 pays en ce qui a trait aux
meilleures pratiques visant chaque indicateur politique, lesquelles reposent sur la norme la plus élevée
en Europe. Par ailleurs, dans le Rapport mondial sur le développement humain 2009 publié par le PNUD,
le Portugal arrivait en tête sur le plan des droits accordés et des services fournis à cette population. La
juste appréciation des besoins des migrants qui sous-tend les initiatives politiques et l’opinion publique
portugaises est le fruit de l’expérience acquise en matière d’émigration. Le cadre mis en place a occupé une
place considérable dans le débat public et les travaux législatifs touchant à l’immigration et l’intégration.
Deux grandes lois ont été adoptées ces dernières années :
• En décembre 2006, la Loi sur la nationalité a été votée à l’unanimité par les députés avec un net appui
de la population. Cette loi facilite grandement l’acquisition de la nationalité, dans le souci de renforcer
la cohésion sociale. Un an après son entrée en vigueur, plus de 35 000 demandes de naturalisation
avaient été déposées, soit plus de trois fois le chiffre de 2005.
• En mai 2007, à l’issue d’une large consultation publique, la Loi relative à l’immigration a été modifiée
puis votée à la majorité du parlement. Le nouveau texte, qui simplifie les procédures et démarches
administratives, entend promouvoir la migration légale, lutter contre la migration irrégulière et
faciliter le regroupement familial.
Sachant l’importance d’établir une politique cohérente en matière d’intégration, le Portugal s’est doté
en 1996 d’un service intersectoriel relevant directement du premier ministre, afin d’élaborer une
approche identique dans l’ensemble du gouvernement. Ce service est devenu un institut public, le Haut
Commissariat pour l’immigration et le dialogue interculturel (ACIDI), modification de statut destinée à
souligner l’importance de son action auprès des immigrants, à renforcer ses pouvoirs et à étendre son
champ d’intervention.
Vu la diversité culturelle et linguistique des nouveaux arrivants, l’ACIDI a ouvert récemment des centres
nationaux d’appui aux immigrants à Lisbonne, Porto et Faro. Pour la première fois, ces « guichets uniques »
ont assuré la prestation d’une assistance complète et globale. Ils ont regroupé la fourniture des services
aux immigrants et ont consolidé les partenariats et la coopération entre les organismes de la société
civile, les pouvoirs publics et le gouvernement central.
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